“双循环”新发展格局下中国民航的“变与不变”

构建双循环新发展格局，是适应新时代我国比较优势和社会主要矛盾转变、适应国际环境复杂深刻变化的迫切要求，服务双循环格局也是对民航业的必然要求。新冠疫情使民航业迎来了新一轮的周期性的调整阶段，行业竞合格局将会更加的复杂多变。

中国民航从“十三五”向“十四五”迈进的过程中，变化的是国际发展的大环境，不变的是将长期处于重要战略机遇期的时代方位，中国民航要在全球政治经济不断发生重大变化的过程中，始终保持与国家战略脉动同频共振的不变，要尽快形成服务国家促进双循环发展格局的民航业高质量发展的新思路、新举措，就要深刻认识新格局下中国民航面临的四个“变与不变”。

一、从发展战略上来看，民航强国的总体目标和战略步骤没有变，但基本特征的内涵和重点发生了变化。

1、打造以畅通国内航空大循环为主，形成大众化、国际化相互促进的国内国际“双循环”的航空市场格局。

在新形势下，畅通国内航空需求循环，应该是“双循环”的基础，也是我国民航发展的基础。要构建以我为主、国内国外双循环相互促进的新的航空运输发展格局，更好的促进民航总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。

中国民航有畅通内需的条件、潜力和后劲。首先，我国航空人口基数大，人均航空出行次数潜力强；其次，我国城镇化率不高，城市群、都市圈发展潜力巨大，将激发民航发展动能；另外，释放国内大需求的相关扶植政策已经或即将陆续出台，也为我国民航后续在畅通国内航空需求循环方面提供了重要的保障和支撑。

2、这次疫情凸显了中国航空货运发展的紧迫性和重要性。中国民航要打造具有竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力的大型客运和货运航空公司，就成为民航强国建设最基本、最重要的特征之一。

3、建设世界级机场群是加快我国民航强国建设的关键举措和重要抓手。具有协同发展的世界级机场群和布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络，对我国城市群建设以及区域经济一体化发展，将起到积极的助推作用。

二、从发展动力上来看，推动民航高质量发展的主题没有变，但高质量发展的动力源泉发生了变化。

高质量发展是民航发展永恒的主题，但我们目前正处在世界政治格局、经济格局、全球治理体系以及全球科技革命百年未有之大变局的时代，中国民航高质量发展的动力源泉也随之发生了变化。

新的动力源泉包括6个方面：第一，国家战略推动航空市场空间格局的转变；第二，疫情后时代航空运输市场结构将发生重大变化；第三，中产阶级规模增加刺激民航潜在的市场需求；第四，科技创新支撑航空业治理效能的提升；第五，消费升级助推航空公司服务新体系的构建；第六，国企深化改革成为畅通循环稳定增长的主要动力。

三、从发展着力点上来看，民航对提振区域经济的战略先导作用没有变，但发挥作用的动能和着力点发生了变化。

民航对经济社会的贡献，按照投资效应来测算，对全民航业投资1亿元，所带来的对自身及其在生产和消费环节对全国其他行业所产生的经济效应为5.5亿元，创造2679个就业岗位；按带动效应测算，全国机场业每创造1亿元的直接效应，能为全国带来9.1亿元的经济效益，并且1个直接就业带动全国9个就业岗位；按照边际效应来测算，全国民航业每百万旅客吞吐量带来20.4亿元的增加值和近1万个就业岗位。

在新发展格局下，中国民航要更加适应我国经济社会发展的变化需要。首先，要更加适应新型城镇化发展的需要。预计到2030年我国城镇化率将达到70%，将改变我国国土空间结构布局。民航要把握我国新型城镇化发展契机，服务城镇化发展。其次，要更加适应城市群区域一体化建设发展的需要，形成枢纽机场、干线机场和支线机场有机衔接的机场群，服务区域经济发展。另外，要更加适应现代流通体系发展的需要。

当前，我国区域经济发展已呈现出4大特点：发展更加协调、差异加快缩小、创新日益凸显、城乡更加同步。民航在区域发展中要起到搭平台、做支撑、增动能的作用。一是要为加快为产业要素集聚搭建平台，引发更多高端要素集聚，形成临空经济业态；二是要为优化地区产业空间布局提供支撑，促进区域内人流、物流、信息流的交换；三是要为地区产业链畅通提供动能，打通地区对外交通的通道，让更多人民享受到基本航空服务。

四、从发展使命上来看，新时期航空企业的使命和责任担当没有变，但是责任和使命的动因和具体指向发生了变化。

新时期航空企业承担着三大责任：政治责任、经济责任和社会责任。民航要服务国家战略，优化资源配置，参与社会公益实践，赈灾救灾。同时民航要助力畅通三个循环：产业循环、市场循环和经济社会循环。另外民航更要践行人民航空为人民的理念。

新冠疫情加速百年未有之大变局的发展和演化，中国民航发展面临着新的形势、新的任务、新的风险、新的冲击，以及关键技术受制于人的短板，这就要求我们要加快打造具有核心竞争力的市场主体，有效发挥航空企业在畅通循环，稳定增长中的作用，为保障产业链和供应链的安全做出更大的贡献。

我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，促进国内国际双循环的良性互动，要重点从构建新生态、建立新模式、打造新业态三个方面入手，带动城市群和都市圈发展，创新服务产品体系，打造自主可控、安全可靠的航空客货运输产业链、供应链；畅通国际航空需求循环要重点从硬实力和软实力建设两个方面入手。把握新基建契机，将新技术和新产品运用到生产建设中，同时要积极建立与高质量发展相匹配的一流的公司治理、运营品质、风险管控能力。

在百年未有之大变局下，我们民航从业者要准确识变、科学应变、主动求变。要认真研判局势，积极应对变化，主动变革创新，为民航市场的快速复苏，国内经济的企稳回升、我国的对外开放做出应有的贡献。