“十四五”时期文旅发展如何规划？

目前，全国多地的文旅发展规划编制工作已经启幕。作为经济增长新引擎，文化和旅游产业已融入经济社会发展全局，“十四五”期间旅游业承担的历史使命也将更为重大。

展望“十四五”时期，中国面临一系列新机遇、新挑战、新任务，文旅产业发展也相应面临着巨大的变革与机遇。“十四五”时期文化旅游业发展面临着六大形势：文旅融合新时代、全面推进国土空间规划、大力推进全域旅游战略、实施乡村振兴战略、以优质旅游推进高质量发展、建设数字中国与数字文旅。

五个一体化理念

1、 文旅经济发展与优化空间布局一体化。随着社会经济的不断发展，文化和旅游逐渐成为推动区域经济结构转型的重要力量。基于各区域间的资源差异等因素，文化旅游经济发展仍存在不平衡、不充分的问题。《“十四五”文化旅游发展规划》需要解决的是文旅发展顶层设计和统筹规划的问题，在明确产业发展定位的基础上实现优化空间布局、促进区域一体化发展的目标。遵循文旅经济发展与优化空间布局一体化理念，能够促进文旅产业不断深化融合，提升区域产业综合竞争力。

2、项目用地与国土空间布局一体化。《“十四五”文化旅游发展规划》涉及各类项目建设用地，国土空间规划应发挥对各类用地的规划引领作用，合理分解、布局不同项目的建设用地。对于重点建设的文化旅游项目优先纳入国土空间规划，确保重点项目的规划空间。遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，能够优化文化旅游发展的资源配置，保障重点项目建设，有助于盘活存量土地，实现土地的集约化发展。

3、自然规律与经济规律一体化。《“十四五”文化旅游发展规划》要遵循自然规律与经济规律一体化理念。自然规律方面，发展文化旅游，首先要保护生态环境，划定规划保护红线和禁止开发区域，顺应自然发展规律，实现文化旅游可持续发展。经济规律方面，文化旅游高质量发展必须遵循经济规律，优化产业发展结构，建立现代化经济体系，不断增强文化旅游产业的创新力和竞争力，实现由要素驱动向创新驱动转变的目的。

4、城市与乡村文化旅游发展一体化。城市与乡村文化旅游资源具有互补性与共生性，乡村文化旅游发展离不开城市消费的辐射与带动，城市文化旅游也离不开乡村的促进和支持。“十四五”文化旅游发展规划应当遵循城市与乡村文化旅游发展一体化理念，在坚持城市与乡村错位发展的基础上，促进城乡各类文化旅游资源的双向流动，以此加快推进城乡融合发展，增强城市居民和乡村居民的获得感和幸福感。

5、旅游发展与文化传承一体化。旅游与文化具有天然的耦合性，在发展中相互渗透、相互依存、相互促进。一方面，旅游的融合为文化传播提供了载体，是文化交流与扩散的有效渠道，拓宽了文化产业的市场空间，是推动文化发展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品质的重要因素，赋予旅游产品丰富的内涵，提升游客的满意度，为旅游创新注入新的活力。因此，《“十四五”文化旅游发展规划》遵循旅游发展与文化传承理念，是产业发展规划编制的必然要求。

六大创新点

创新是新时代文旅融合高质量发展的重要保障，“十四五”文旅业规划创新主要有以下六种路径。

1、旅游业态创新。围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”等九大基础要素，“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”等九大发展要素，进行业态化创新，构建新业态模式，形成消费扩张新动能。

2、旅游产品创新。包括单一业态产品创新、旅游综合型产品创新、旅游线路产品创新等三个方面。

单一业态产品创新：基于旅游“十八大要素” 形成个性化、品质化的单一业态产品，如马桶餐厅、树屋酒店、特色购物、低空飞行、生态厕所、AR导览、AI伴游、智能管理系统等。

旅游综合型产品创新：是指基于综合开发架构，实现集多种单一产品、服务功能于一体的旅游产品创新，包括景区、度假区、旅游综合体、特色小城镇、乡村旅游产品等的创新。

旅游线路产品创新：是指细分人群、创新主题等方式，实现满足旅游者个性化、多元化需求的独特线路组合产品创新。

3、技术应用创新。综合利用网络信息新技术、展陈与互动体验技术、资源与环境保护新技术、设计制造新技术四大技术创新，推进文旅融合规划在产品设计、景区建设、服务提升、管理升级等方面的高品质发展。

4、 文旅IP创新。文旅IP创新的本质是文化提升，IP导入是推动旅游主导的幸福产业、文旅综合体、文旅目的地等开发建设及落地运营的重要抓手，是盘活其现有存量资产、促进其健康发展的重要手段。

产业IP包括制造业、手工艺、旅游业、文创业、健康养老业、教育产业、体育产业等方面；项目IP包括特色小镇、餐饮、酒店、民俗等；服务IP：包括社区教育、商业、金融、装修服务、创意家居、亲子、母婴服务、绿色食品、物业管理等；文化IP包括文学、游戏、动漫、影视等方面；运营IP包括园区、景区、商业、房产、会议等方面运营IP，如迪士尼乐园等。

5、文旅商业模式创新。例如共享经济模式、创客模式、俱乐部模式、众筹模式、分权度假模式等

6、文旅营销创新。文旅营销创新方式是指以各种新媒体为主要传播和推广手段，从内容、形式、渠道等多角度、多方面进行创新。灵活运用新媒体营销方式，建立文旅融合多方位、全方面的整合营销系统，达到提升品牌影响力、增加旅游经济效益、社会效益的多重作用。

《“十四五”文旅产业发展规划》是文化和旅游部门机构调整后的第一个五年规划，各地应以“十四五”编制为契机，在把握我国战略顶层设计、文旅发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与问题，统筹谋划疫后旅游振兴发展新思路，构建规划编制的技术路线，为未来5年文化和旅游的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。