困扰旅游产业的结构性问题如何解？

我国旅游业经历了长时段的高速发展，旅游产业规模空前庞大，但仍然存在低效低质等问题，旅游业的长期可持续发展面临较多的结构性问题，必须进行高质量转型，全面提升产业质量，推动旅游业向纵深发展。

面临诸多结构性问题制约

我国旅游业有较大发展空间，但也受一系列结构性问题制约，亟待改革和创新，构建高质量的产业体系。

第一，旅游消费的结构性深化不足。在消费人群上，中产阶级乃至高净值人群的需求日益庞大，低收入人群的旅游需求也不应忽视，目前旅游的人群覆盖性依然较低；在消费目的地上，没有形成分工和梯度，高层次和国际化的消费目的地较为缺乏；在消费支出上，门票经济一枝独大，延伸性消费严重不足，产业链缺乏纵深；在消费规模上，出游率与主要发达国家仍有较大差距；在消费内涵上，文化附加值较低，没有深度消费习惯。

第二，发展动能的结构性支撑不足。在发展红利上，前一阶段支撑我国旅游业快速发展的关键要素，包括投资、人口、资源等正发生变化，人口红利在明显减弱，整体运行成本在抬升；在发展动力上，旅游产业的总体附加值不高，增长主要依赖资源的投入，以融合和创新为核心的新动能仍未能建立；在发展机制上，结构性、体制性、时效性障碍同步存在，用地、资源、价格、金融等多方面的改革处于深水区。

第三，可持续发展的结构性平衡不足。在区域层面，区域间、城乡间的发展水平有待平衡；在国际层面，出境旅游远大于入境旅游，发展显著不平衡；在投资层面，政府投资和市场投资存在边界不清的问题；在环境层面，可持续的旅游业发展机制仍未完全形成，环境问题日益凸显，影响可持续发展的能力。

建立高效均衡的机制

第一，市场化的产业运行机制。要放宽旅游市场准入门槛，打破行业垄断和地方保护，消除各种机制障碍，健全旅游市场规则，营造统一、公平、竞争的旅游市场体系，激发市场活力和创造力。

要发挥旅游业的前驱作用，以改革政府和市场关系为核心，理顺政府、市场、社会的边界关系，推进政府放管结合、简政放权、优化服务，减少政府对微观事务的直接干预，强化政府旅游公共服务职能，优化企业发展环境。

要建立综合性旅游协调机制，整合政府资源、市场资源、社会资源，创新多部门、立体化、全过程、全口径的旅游市场综合监管机制，形成统一开放、竞争有序的旅游市场体系。

要通过价格改革，降低产业发展面临的能源、用地、融资等多方面的高成本问题，令旅游业的整体发展建立在合理负荷之上。

第二，双牵引的产业动力机制。要突破旧的单方面的政府主导体系，建立需求侧推动和供给侧引领双向牵引的动力机制。

在需求层面，要高度关注满足大众和中产两大人群的需求，形成普遍覆盖，推动出境替代，逐步推进国内国际两种旅游消费的有序循环；在供给层面，核心在于培育旅游市场新主体，形成一批素质高、能力强、具有创新精神的新市场主体；在消费支出上，逐步摆脱门票经济，延伸消费链，深化产业链；在目的地建设上， 构建一批高层次和国际化的旅游消费目的地。

第三，高流动的基本要素体系。要进一步发挥旅游业开放先导的作用，移除旅游业运行过程中游客、资本等的流动障碍，推动建立高质量国际合作关系。

在资本流动层面，推动修订外商旅游投资法规，进一步放宽旅游准入门槛，提升旅游业营商环境；在游客流动层面，优化出入境旅游签证政策，推进国内更多城市和区域实施更加便利的入境免签政策；在国际合作层面，推动双边和多边国际旅游合作，推动中国旅游企业走出去，加快旅游产业国际化布局，创建有影响力的服务品牌。

第四，稳健化的均衡发展机制。要防范旅游业运行过程中的风险问题，建立稳健的均衡发展机制。

要防范社会风险，降低因发展旅游而发生的社会冲击，发展健康可持续的旅游业；要防范投资风险，建立金融和投资的稳健化发展机制，防范过度金融化和地产化，建立起资本杠杆和投资结构的预警机制，防范一哄而上和过度竞争；要防范生态风险，严防旅游生态冲突，推动旅游业的绿色生态发展。

第五，快替代的综合升级机制。要通过市场环境的优化，推动技术、业态、产品、产业的快速替代升级。

在市场层面，要构建适合企业业态创新的环境，推动形成有利于创新的市场机制，鼓励企业运用新技术，形成新体验与新服务；在公共服务层面，要强化旅游信息化技术创新，积极关注突破型新技术的发展和旅游新业态的融合，促进旅游业与大数据、人工智能、互联网、区块链等技术协同发展，提升旅游全要素生产率；在教育层面，要推动人才的创新能力培养，促进人才的跨界融合。