中国特色小镇建设的七大问题及五大对策

伴随着我国新型城镇化建设的不断推进，以及区域转型升级发展的迫切需求，各地特色小镇如雨后春笋般涌现而出，但是大部分面临同质化严重、千篇一律等困境，破解特色小镇发展面临难题，探寻解决方案具有重要意义。

面临七大问题

1、政策文件部分标准不统一。国家部委有关特色小镇的专项政策涉及多个单位，容易出现主管主体不清晰、权责不明确等问题。

2、未形成特色小镇专项政策体系。多数省（自治区、直辖市）对特色小镇的创建与培育重视程度较为一般，导致个别地方出现特色小镇的“运动化”评选、“任务式”推广与“粗放式”发展，容易造成特色小镇无特色或夸大与伪造特色等不良现象。

3、对特色小镇创建理解不透彻。在推进过程中出现了诸多问题，如由于未能透彻理解特色小镇的内涵与创建要求，部分地区把特色小镇等同于一般的小城镇建设，造成资源浪费、特色不显、盲目扩张等问题。

4、特色小镇组织机构不完善。特色小镇的申报、实施、创建、考核等工作，需要有一套强有力的组织机构体系。从目前各省（自治区、直辖市）实施工作来看，其结构并不完善。

5、缺乏科学合理的规划编制。在专家组对第二批全国特色小镇的评审意见中，最为集中的问题是：规划编制问题。应尽快修编规划，提升编制质量，统筹规划产业发展和小镇建设，科学指导特色小镇发展，避免照搬城市模式。加强规划引导，提升小镇空间特色和整体风貌等等。

6、脱离地方实际的盲目跟风。一些省（自治区、直辖市）往往未能充分认识到不同区域的现实基础及发展水平差异较大，出现了一哄而上的特色小镇热，使不同区域热衷于在攀比特色小镇发展数量、追求获得各类政策红利、短时制造轰动效应上做文章，少数地方甚至演变成为新时期面子工程的苗头与隐患。

7、传统文化与遗产保护不够。在专家组对第二批全国特色小镇的评审意见中，意见比较突出的是传统文化遗产保护问题，如加强传统文化保护，打造特色文化的空间载体；镇区风貌整治应延续传统风格；注重传统文化保护和传承，弘扬中国文化和江南水乡文化；建筑风格应保持和延续本土文化传统，不盲目搬袭外来文化；挖掘地方传统文化元素，塑造镇区风貌特色等等。

五大对策

完善相关政策法规，形成专项政策体系

特色小镇创建内容多、涉及面广，各级政府部门除常规性发布特色小镇建设的指导意见及公布特色小镇创建名单外，还应该逐步制定专项政策，配套实施方案或实施细则，形成完整的政策体系，确保特色小镇在评选、运作、实施、保障、奖惩、退出等一系列环节中有文件可指引、有政策可支持、有法规可保障、有制度可规范。

逐级强化对特色小镇创建的理解

逐级开展特色小镇创建相关政策的解读与培训，注重特色小镇创建指导思想、基本原则、培育要求、目的意义、组织领导、支持政策等方面的传播，特别是对目前容易与特色小镇混淆的相关概念进行剖析，让各级政府相关职能部门深刻把握特色小镇内涵特质。

强化对相关政策理解的测评与考核，落实责任制，避免走过场及形式主义，确保各级政府职能部门能“吃透”政策，从而用好政策指导特色小镇的实践活动。

提升规划编制质量，科学指导小镇建设

1、确保拥有小镇主导产业整体规划和小镇创建方案。其中，产业整体规划侧重从产业发展现状、问题、趋势、总体要求、主要任务、空间主要布局、分区设计、近期发展重点、各期投资估算、发展策略和保障措施等方面开展；创建方案注重从小镇总体概况、基础条件、发展定位与目标、总体空间布局、特色产业发展、基础设施建设、宜居环境营造、体制机制创新、项目投资和建设计划等方面进行。

2、注重规划的有序衔接。既应注重小镇主导产业整体规划与小镇创建方案的衔接，发挥规划协同效应，也应注重创建方案与城镇总体规划、土地利用总体规划的衔接，以“多规融一”的思想，全方位、立体化及高标准谋划小镇的发展。

3、规划编制要正确处理多种关系。如短期和长期的关系、局部和整体的关系、宏观和微观的关系，注重深入调查研究，凸显重点任务，聚焦重大项目，合理确定各个项目的建设时序。

4、规划必须具有科学性、前瞻性、约束性和可操作性。特别要注重传统文化遗产和自然景观资源的保护，强化小镇文脉的发掘和延续，加强小镇特色风貌塑造。

5、规划应彰显“特色”。深挖小镇的地域特色、资源特色、文化特色和产业特色，尤其要能够挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，将原来没有特色的区域改造为新的有产业、有特色的小镇。

6、引导多方参与规划、进行全面论证。特色小镇创建涉及主体较多，规划应广泛体现政府、企业、当地居民、规划师的共同意志，汲取多方意见，采取政府组织、专家领衔、多部门合作、社会参与、科学引领的方式，集思广益，完善规划听证制度、公示制度，力求有效监管与评价规划方案的合理性与科学性，提升规划含金量。

因地制宜，体现区域差异性

特色小镇的发展需要立足自身实际、遵循客观规律、挖掘特色优势、杜绝盲目模仿、因地制宜，体现区域差异性。由于中国幅员辽阔，地域特点差异明显，不同区域的特色小镇发展倾向应有所不同。

正确处理政府和市场的关系

特色小镇的创建是一个长期的系统工程，需要政府与企业的深度合作，应坚持政府引导、企业主体、市场化运作的创建模式和管理方式。

一方面，各级政府应着眼于全局，负责宏观指导和引导，通过在发改委（局）下成立特色小镇办公室，设置专门的管理机构，出台促进特色小镇发展的政策体系，营造良好的制度环境。特别是要创新投融资体制机制，探索产业基金、PPP（社会资本与政府合作）等投融资模式，活化民间资本以解决特色小镇资金不足的难题，保障小镇建设工作有序推进。

另一方面，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业作为特色小镇建设的主力军作用。充分引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求，注重国内外行业领先的大企业、大集团的引入，建立重点客商联络机制，以大企业、大集团为核心推进项目建设，鼓励龙头企业独立或牵头打造特色小镇，鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。