新时代开发区转型升级的发展趋势

国家级开发区承担着经济增长、对外开放、科技创新、产业集聚、改革试验等重要功能。作为经济活动的主战场，国家级开发区为我国经济建设做出了重要贡献。

国家级高新区依靠知识密集、技术密集、区域经济实力、地理位置以及对外开放等优势，已成为我国高新技术产业发展的主要力量。

国家高新区成为经济重要战略支撑。从生产总值来看，2019年全国169家高新区共实现生产总值12.2万亿元，上缴税费1.9万亿元，出口总额4.1万亿元，实现营业总收入38.6万亿元，同比增长11.4%；工业总产值24.0万亿元，同比增长8.0%。

国家高新区成为创新驱动发展主阵地。从创新投资来看，2019年国家高新区的企业研发支出为8259亿元，占全国企业总投入的半壁江山。从创新产出来说，2019年国家高新区发明专利的授权量占全国的37.5%，每1万从业人员拥有有效发明专利388件，是全国平均水平的11.3倍。整体来看，国家高新区已成为我国发展高新技术产业的一面旗帜，成为创新驱动发展的主阵地，为引领中国经济高质量发展积累了丰富的经验。

重点聚焦五大体系突破

五大体系包括产业体系、创新体系、创业体系、市场体系和治理体系。

在产业体系上：把握跨界融合发展新趋势，抢抓新经济、新赛道，培育新产业、新业态；做强特色主导产业，强化主导产业补链强链，融入全球产业集群。

在创新体系上：加强基础研究和应用研究，营造更好的科技创新环境，培育新型研发模式；在智慧城市、智能制造等领域构建新场景，助推新兴产业发展。

在创业体系上：推动创业高端化发展，集聚高端创业群体，加快发展科技型高水平创业；提升创业孵化服务水平，支持线上线下相结合，打造创业生态圈。

在市场体系上：探索区域协同发展的新内容、新模式、新机制，促进创新要素的顺畅流动；加强全球资源链接，推进人才交往、创新合作和产业协同发展。

在治理体系上：推动管理体制市场化改革，向产业服务的组织者、创新环境的营造者转变；改革传统审批模式，推进制度政策创新，不断完善营商环境。

打造以人为本的产业社区

今天，开发区更加强调以人为本，在“产、城、人”之间形成可持续的发展模式，通过用地调整、生活功能导入、建设混合功能组团等措施，推进生产、生活和生态的融合发展。

未来，随着新型城镇化的发展，开发区将更强调人的因素，按照“生产、生活、生态”融合发展的理念，营造产业社区的环境和氛围，形成开放式的产业生态群落。这样才能让人真正体会到有价值的工作和有品质的生活。

产业、空间、土地、机制全面升级

开发区是我国改革开放的产物，承担着引进外资，发展先进技术的任务。进入新常态和新技术革命时代后，开发区的价值定位也随之发生改变。根据开发区发展的最新趋势，我们总结了未来开发区应扮演的五种角色，做产业升级推动者、做前沿科技转化者、做城市发展引领者、做人才创业支持者、做新兴资本管理者，不同开发区应结合新的发展格局和战略机遇，结合各自的能级、区位和上位要求等，重塑自己的发展定位。

产业升级：特色突破、激发创新，采取五大策略推动产业升级

开发区产业升级的主要路径包括产业聚焦发展、新兴产业导入、产业创新发展、产业智能改造和业态模式升级。

产业聚焦发展，深入剖析核心优势资源和条件，明确主导产业和特色产业，形成自身产业发展特色，错位竞争，并制定相应产业准入门槛。

新兴产业导入，瞄准新兴产业，无中生有培育新的产业增长点，以增量产业带动存量产业转型升级，优化产业结构，推动整体突破发展。

产业创新发展，通过自主研发、技术并购等引进新技术，向高附加值产品技术转型升级；推动创业创新孵化，形成“产业互联网+产业人才+产业金融+产业联盟”模式。

产业智能改造，推动“从制造到智造”，通过技术再造、两化融合，以智能制造技术推动传统制造业改造升级；推动从制造到“制造+服务”的制造业服务业融合。

业态模式升级，通过产业价值链分解和融合，促进分包、众包、产业联盟等新业态发展；迎合新的消费需求，促进电子商务、文化创意等服务业态发展。

空间升级：功能完善、环境提升，采取四大措施推动空间优化

将社区的概念引到开发区的规划建设上，以“产业社区”、“科技社区”、“创业社区”概念营造适宜创新创业的土壤，构建政产学研相结合的开发区创新网络，促进开发区内部企业、以及开发区与外部的广泛交流和联系，从而催生新的思路、新的技术和新的产业机会。在营造“产业社区”的总体理念下，空间优化的主要策略包括强心极化、空间优化、交通强化和环境美化。

土地增效：统筹管理、分类处理，采取灵活策略实现土地增效

存量工业用地、厂房涉及政府、原产权企业、开发主体多方的利益，各地区的政策相差比较大，上海、深圳的开发区在这方面进行了大量的探索，有很多成熟的模式值得借鉴。

在具体地块和项目的转型路径设计上，可以设计“灵活出让土地年限、用地混合与设施配建、土地变性灵活处理、用地房屋有条件转让”等土地政策措施，以及“产业负面清单、项目效率诊断、园区资产评估”等产业政策措施。根据产业及土地政策发展评估，确定开发区内部企业/用地的调整措施，包括回收、退出、保留、调整改造的用地。基于开发区主导产业，可以制定企业A（鼓励）、B（引导）、C（限制）分类标准，对开发区内企业用地进行分类处理。

营商环境：从基建、政策和开放等方面打造开发区升级版

开发区的发展要顺应国家改革与创新发展的新要求和新趋势，将改革、开放与创新作为开发区最主要的发展驱动力，大力推动开发区营商环境的提升，打造引领区域经济社会变革发展的改革高地、开放高地和管理服务创新高地。