我国通航产业十四五发展路径思考

“十三五”期间，我国通用航空运营环境逐步优化，基础设施建设与产业步入发展快车道，行业发展成绩虽然不可忽视，但发展过程中运营效益低、公共服务能力不足、潜在需求挖掘不充分等问题依然存在，中国通用航空产业仍处于发展的初级阶段。

本文针对我国通航产业发展初级阶段的现状问题，结合我国国情下的工作实践，探索如何整合资源，破除壁垒，寻找“十四五”时期通航产业发展思路。

现状与问题

1、行业效益不佳，盈利依然是难题。大部分通航运营企业盈利水平较低，经营状况不容乐观。大部分通用航空器长年“趴窝”，使用率偏低；通航从业人员数量不足，飞行难依然是常态，且业内飞行员结构不平衡，初级飞行员积累飞行小时数困难，成熟飞行员稀缺性较高。

2、网络化运营未形成，交通属性难发挥。通用机场数量不足，难以实现通航网络化交通服务；通航载客飞行量偏低，交通本质属性尚未充分发挥；短途运输业务量较低，对地区交通支持不足。不论是交通不便地区的普惠性出行服务需求，还是经济发达地区的快速通达服务需求均没有得到有效满足。

3、国计民生支撑不足，通航服务未普及。航空应急救援能力亟需补充完善，航空救援装备与基础设施严重不足，航空应急救援发展需求迫切；公共服务初起步，体系化服务未成型，通用航空与社会民生各领域结合程度不足，公共服务属性的发挥尚处于起步阶段；航空文化普及度不足，消费市场待挖掘，目前消费市场客群小众，且未形成消费习惯，导致市场体量偏小，航空科普教育、航空文旅、航空消费等消费市场尚待挖掘。

探索我国通用航空发展思路

1、谋全局，体系化。以省级区域为对象，统筹谋划全域通航产业体系化发展路径。采用整合化、体系化方式，理顺产业发展路径、明确责任主体、协调多方资源，由“小而散”的无序、分散发展模式，转变“体系化”的协同、全域发展模式。在市场培育的关键时期，全省范围内统筹发展，一定程度上将资源要素向关键区域和重点要素上倾斜，在人才、资金、招商等多方面提供专项保障措施，支持通航产业与地方经济融合发展。

2、建主体，专业化。多方合力、优势互补，共建区域统筹实施主体，打造省级通用航空产业发展平台。各地通过统筹地方政府、国有企业、行业龙头等多方资源，建立区域通航产业统筹发展的实施主体，实现强强联手、优势互补，打造区域通航产业发展平台。以平台为推手，以专业化、市场化为导向，从顶层集聚行业优质资源，理顺与行业监管机构的协调机制，打造从项目投资、规划设计、建设实施以及运营维护于一体的“投、建、营”一体化通航产业发展新模式。

3、抓重点，建示范。加快重点示范工程建设，实现通用航空“热起来、飞起来、强起来”。自2016年起，国家发改委陆续出台各项示范工程，涵盖通航产业发展综合示范区、特色小镇、航空飞行营地、通航短途运输、通航旅游示范工程等。纵览我国通航发展较好的地区，大多由于示范工程加持，有效激活了潜在的市场活力，在合作模式、发展路径上先行先试，才取得了如今的发展成果。未来应着力推动通航业示范工程建设，真正实现通用航空“热起来、飞起来、强起来”。

4、干支通，一体化。构建民航资源协同共享平台，打通干线、支线、通用机场之间的联程渠道，实现“干—支—通”一体化运营。运输航空与通用航空作为民用航空产业发展的两翼，促进通用航空产业的发展，一方面要加快推进通用机场、FSS、FBO等基础保障设施的建设；另一方面，要有效利用运输机场，尤其是支线机场、中小机场等现状资源，打造“干、支、通”航线网络的一体化运营体系。未来通用航空行业发展应从民用航空业顶层构筑共用、共享、共建的资源平台，实现基础设施、空域航线、人才技术等多资源统筹协调、共用共享共建。

5、港产城，特色化。打造“通航+县域经济”为特色化的新型港产城发展模式。相对于大型枢纽机场的巨大流量带动作用，以及机场所在城市的腹地市场规模，通用机场很难依托流量集聚大量资源，从而在空间上形成规模性集聚。但通航产业可以与县域经济有机结合，依托县域特色资源禀赋，集聚一定规模、航空指向的资源要素，发展以“通航+县域经济”为特色的适当规模的航空小镇或园区，促进周边区域形成“以港带产、以产促城、以城兴港”的特色新型协同发展模式。