推进开发区高质量发展的几点建议

开发区高质量发展是一项系统工程，任务艰巨、责任重大，需要持之以恒、久久为功。要全面落实好高质量发展的各项任务，砥砺拼搏奋进，改革创新发展，为创建繁荣宜居智慧新城作出新贡献。

牢牢把握高质量发展要求

习近平总书记指出，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。要紧扣功能区定位，聚焦高质量发展，进一步提高政治站位、强化责任担当，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造集聚经济、开放经济、智能经济，树立一流标准、打造一流园区、创造一流业绩，深化改革不停步，重整行装再出发。

精心绘制高质量发展蓝图

一是制定高质量发展的标准。开发区曾是发展的标杆，进入新时代，更要有大格局、大胸怀、大担当，率先探讨高质量发展标准，率先摸索高质量发展路径，率先形成可复制可推广的高质量发展模式，成为新时代高质量发展的标准制定者、趋势引领者。

二是做好高质量发展规划。加快制定开发区高质量发展的中长期发展目标、战略规划和行动计划、时间表和路线图。深刻认识质量速度、规模效益的辩证关系，尊重经济规律，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

三是破解影响高质量发展的问题。一方面，开发区这几年虽然新投产、新达产的大项目不少，但一些大企业增长放缓，有的还出现较大下滑。另一方面，在各先进区域的激烈博弈中，存在对新的“游戏规则”适应得不快，换挡不及时，在创新发展上不够突出。这集中反映了开发区正处在一个结构调整、动能转换的阵痛期，必须直面问题、补齐短板，增创优势。

要全力推动动力变革，抓住以“互联网革命”为标志的新一轮技术革命和产业革命带来的新机遇，努力发展“新经济”，使竞争优势由静态的资源禀赋向动态的资源赋能转变，发展动力由要素驱动向创新驱动转变。推动效率变革，深化供给侧结构性改革，降低制度性交易成本，提高全要素生产率。推动质量变革，推动结构调整和转型升级。

构建现代化产业体系

一是着力发展“源产业”。所谓“源产业”，要有根植性、关联性、延展性。企业要扎堆发展，形成规模；人、技术、文化要根植本地，与产业融合互动。硅谷的例子就很典型，一个企业经营失利，其人才和资源可以回收。企业被并购重组，品牌、知识产权、供应链留了下来；员工换了一家企业上班，可能还在同一幢写字楼，只是换了楼层。开发区将夯实电子、汽车、大健康、装备、石化等主导行业的源头和根基。不能满足于一个个孤立的车间，而要建成集研发、设计、制造、营销于一体的枢纽。不能满足于做产业转移的“中转站”，而要成为高端行业的“始发站”和“终点站”。

二是着力发展“新制造”。着力推动互联网思维与制造业深度融合，使开发区每个产业都能跟上瞬息万变的世界，代表方向，引领潮流，成为风向标。坚定不移打造智能经济，大力推动智能制造、智能金融、智慧城市、智慧物流行业的聚集。加快发展战略性新兴产业，新兴产业的机遇主要集中在新一代信息技术、新能源新材料、节能环保、生命生物工程、新能源汽车、高端装备等领域，这些行业开发区都有，关键在于扩大规模、提升水平、实现跃升。

三是着力构建“生态链”。发挥“热带雨林”效应，借助互联网、大数据、人工智能等手段，提升产业规模效益，增强产业资源的横向流动性、共生性，实现产业生态多样性、丰富性。力争有若干个产业集群做到全国领先，在全球产业链和价值链上游占据一席之地。

四是打造现代服务业“集聚核”。现代服务业比重偏低，既是短板，又是潜力。要利用高端服务业载体，打造特色品牌楼宇，加速生产性服务业，特别是总部经济、现代金融、大数据、现代物流、跨境电商、文化创意、服务外包行业的聚集，推动平台经济和共享经济发展，使核心城市功能与高端服务业发展相辅相成。

狠抓高质量发展的项目支撑

一是坚持以招商聚资源。功能区的高质量发展，核心是产业，重点靠招商，关键是以好项目引爆投资的乘数效应。延伸引资引智触角，加强与苏沪浙、粤港澳大湾区等中国经济最活跃区域的互动联系，打造先进地区优质项目布局北方的首选地。以融入“一带一路”建设为切入点，广泛聚集优质资源。

二是创新招商方式方法。推进精准招商，绘制产业路线图、项目源头导航图、投资落地承载图三张招商地图，挂图作战、按图索骥。推动智慧招商，利用云计算、大数据、人工智能，对开发区招商引资进行深度解析、预判和引导。

三是全面提升营商环境。提升理念，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，敢亲真清，知商懂商，用真心热心赢得企业舒心安心，助力企业发展和项目建设。完善体制，全力提升投资和贸易便利化水平，积极探索自贸港制度创新，积极推动将自贸区创新成果复制推广至开发区全境，加快营造与国际规则高度接轨的制度环境和政策体系。

构建高质量发展的动力体系

一是提升科技创新规划和体系。以创新优化存量，鼓励企业进行技术改造升级，支持企业建设智能工厂、数字化车间，开展智能制造试点示范，增品种、提品质、创品牌。以创新提升增量，树立“概率思维”， 探索一套科学的算法体系，通过不断迭代反馈修正，提高科技项目引进、孵化、转化的成功率。

二是加快创新载体建设。大力推进“双创”示范基地建设，高标准提升无人装备产业园等专业化园区环境。进一步发挥重大平台支撑作用，推动全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展。制定和实施“普惠+定制”人才政策，引进更多的研发团队和领军人才。

三是加快培育科技领军企业。在创业板挂牌企业数量和估值10亿美金以上“独角兽”企业数量方面，新区、开发区都有差距。差距也是潜力，加快科技企业发展，是开发区刻不容缓的战略任务。

夯实高质量发展的载体底盘

一是坚持高水平规划。开发区规划提升工作将坚持对标世界标准，面向未来、与时俱进。根据规划制定行动计划，一张蓝图绘到底。二是坚持高标准建设。坚持打造精品工程、优质工程、百年工程，把每一个区域都绘制成立体的画卷、每一栋建筑都打造成凝固的诗篇。城市基础设施、功能区块、景观带建设要提质、提效、提速。

严守安全稳定和生态底线

一是严守绿色生态底线。牢牢把握“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的要求，建立高于国家标准的绿色低碳生态标准体系。完善环保工作机制，加快构建以政府为主导、以企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚持全民共治、源头防治、持续施治，完善保护、治理、监管“三位一体”的生态建设绿色谱系。强化突出问题治理，细化本底调查，完成空气、水、土壤环境三张环保地图。推进水污染防治、土壤污染治理管控。加强环境执法，不达标企业坚决关停。打造智慧环保平台，实现污染防治、环境监管、环境质量的动态化、信息化管理，在全国绿色工业园区中走在前列。

二是严守安全稳定底线。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，全面落实安全生产责任制，建立高于国家和全市的安全生产标准。全力打造“本质安全”，对标准、规划和流程的设计，对人员、设备和环境的管理，从事前事中到事后的控制，都要实现全员化、全方位、全过程的风险超前管控和闭环管理。全力打赢金融风险防控歼灭战、社会稳定守卫战，确保区域和谐稳定。

提供高质量发展的政治保障

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定理想信念，树牢“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治建设摆在首位，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，狠抓班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设，做到政治过硬、思想过硬、组织过硬、作风过硬、本领过硬。狠抓党风廉政建设，营造“山清水秀”的政治生态。持续开展不作为不担当问题专项治理，为干事者撑腰，让无为者无位，夯实高质量发展的政治基础。