关于新型智慧城市发展的思考

我国新型智慧城市已经进入以人为本、统筹集约、成效导向、协同创新的新发展阶段，发展重心逐渐从整体谋划、全面建设向设计长效可持续发展机制、营造优质环境转变，全面创新组织管理、建设运营、互动参与等机制。

智慧城市发展历史沿革

我国智慧城市发展经过了三个阶段。第一阶段处于分散建设阶段，特点是概念的输出；第二阶段为规范发展阶段，特点是试点探索发展，各业务应用领域开始探索局部联动共享；第三阶段为新型智慧城市发展阶段，包括建设思路、发展理念、运行模式等。

从发展重点看，破除数据孤岛，进一步强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设，形成智慧城市一体化运行格局；从实施效果看，通过叠加大数据、5G、人工智能等新技术发展红利，推动智慧城市网络化、智能化新模式、新业态竞相涌现，形成无所不在的智能服务，让人民群众有更多获得感。

新型智慧城市建设核心及特点

新型智慧城市包含十大核心要素。涵盖智慧城市设计、建设、运营、管理、保障等多个方面。

1、数字政府一体化设计与多规合一。在数字化转型背景下，新型智慧城市顶层设计向整体性、一体化设计转变，更加强调数字政府的地位，构建形成面向城市发展的统一的数字底座和能力中台。另一方面，新型智慧城市顶层设计与规划注重多规融合、多规合一，基于统一的智能设施布局、产业落地、基础数据、应用部署、空间功能等最终集聚在一张图上，形成各类规划底图数据集成，逐步实现规划“一张蓝图”的目标。

2、高位谋划凸显全域一体。出台智慧城市发展顶层政策，一方面衔接上级部门，一方面指导地方城市，逐渐打造形成上下联动、部门协同、层级衔接的新型智慧城市发展新格局。如2019年9月，山东省印发《山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案》，围绕基础设施、数字经济、数字政务、数字惠民、保障措施、地方特色等分类，提出了划分不同发展层级的新型智慧城市试点示范建设标准，并提出力争将智慧城市打造成数字中国建设领域代表山东的一张名片。

3、商业模式上积极探索创新可持续发展模式。智慧城市的建设和运维需要大量的资金投入，仅靠政府难以承担，要形成清晰的盈利模式。目前智慧城市项目盈利模式主要分为三大类。

一是基于合同管理，收益分成。例如，由企业投资改造智慧路灯项目，政府将节约下来的电费分期付给企业，这种模式，有效解决了政府改造资金不足的问题，实现政府省钱、社会节能、企业盈利的“三赢”局面。

二是积累用户，流量变现。通过智慧教育、智慧旅游等项目积累用户，以增值服务实现流量变现。如腾讯携手普者黑政府打造智慧景区项目，依托大量的游客信息和资源，计划开发“旅游分期付”、“旅游贷”等项目。

三是数据脱敏，有限经营。例如把积累不涉及隐私的数据脱敏后，租给企业，企业挖掘潜在商业价值，实现政企双赢合作。如某地级市在建设运营城市智慧校园项目中，把校园内监控、校园周边监控、校车监控等数据整合起来，通过城市综合运营平台开放给专业运营公司，面向政府、学校、家长提供有偿运营服务，家长可以通过APP了解孩子的活动轨迹。

4、参与机制上强调公众参与探索共建共治。一方面，政府通过公共服务平台将城市问题摆上货架，将城市管理下沉到基层，将百姓诉求直通到政府，给予市民集体参与解决自己身边问题的空间，形成社会治理共建共享。另一方面，对于新型智慧城市规划、建设、运营而言，项目金额大、服务对象广等，最大限度地让大众参与，能有效增强智慧城市口碑和居民获得感。