农业特色小镇如何定位建设

特色小镇培育工作是推动新型城镇化和新农村建设的重要举措，农业特色小镇是培育重点和创新建设焦点，如何定位与建设是急需探索的现实问题。本文将总结农业特色小镇融合发展的建设思路。

特色小镇培育工作的核心是通过发展特色产业推动新型城镇化和新农村建设，而农业产业是支撑新型城镇化和新农村建设的根基。特别是在经济欠发达地区，农业特色产业相对来说更具备培育条件。在政策导向和支持下，农业特色小镇已成为各地重点培育的特色小镇类别之一。

内涵与特征

所谓“农业特色小镇”是指依托于农村自然环境、农业特色产业或农业历史文化资源，具有明确的特色农业产业定位的小镇类型。作为以农业产业为特色的小镇，其服务地方经济活动和联系城乡的纽带作用更为突出，带动农村发展和拉动农民增收的目标也更为明确。因此，农业特色小镇应具备以下六个特征。

1、地域基于农村。农业特色小镇是农业产业发展载体，通过农业产业发展，起到吸纳周边农村剩余劳动力就业，带动周边农村发展的积极作用。因此农业特色小镇在地域上应基于农村，或辐射范围涵盖农村，这样才能将来自城市的资金、技术、信息、市场等要素直接有效地作用于农村发展，同时再经转换，反作用于城市。

2、组织面向农村。培育农业特色小镇涉及到定位农业产业类型、制定发展模式、规划发展前景、控制发展环境等环节，因此组织职能应直接面向农村，以确保培育工作的精准执行。

3、功能服务农村。农业特色小镇是具有明确农业产业定位、农业文化内涵、乡村旅游资源和一定社区功能的平台，这一平台的核心任务在于发展农村经济，促进农民增收，为农业、农村和农民服务。

4、农业产业聚集的平台。农业产业集群化发展是加快农业产业化进程和提升涉农产业竞争力的有效途径。农业特色小镇是农业产业化、现代化的先导区，因此在培育过程中更应注重平台功能，使其具备吸引农业相关产业集聚，实现融合发展的环境或条件。

5、农产品加工和交易的平台。特色农产品是农业特色小镇的显著优势，因此在发展农产品的加工、销售、转化升值等方面，农业特色小镇应发挥积极作用，为促进农业提质增效和农民就业增收创造条件。

6、经济文化资源连接城乡的平台。当前我国经济实力已经具备了支撑城乡发展一体化的物质技术条件。城乡一体化需要一个能有效连接城乡的平台进行城乡生产要素、经济文化等资源的均衡配置。特色小镇由于受到城市与农村的双向辐射，发展具有明显的双向衔接特点，因此作为经济文化资源连接城乡，正是特色小镇担负的重要使命。

建设思路

所谓“特色”就是区别于其他事物的品质、风格和形式。“特色”的形成是一个长期积累的过程，需要依托小镇的资源禀赋状况、经济社会的物质基础以及历史文化的积累等条件。因此，农业特色小镇不能凭空打造，其培育要结合小镇自身的生态环境、文化资源和历史传统，因地制宜、稳步推进、健康发展。

1、避免四种错误倾向。一是一哄而上、脱离实际、只求数量。农业特色小镇培育需要根据各地发展的实际情况和农业产业特色，进行精准定位和科学决策部署，而不是只求数量却脱离实际的盲目跟风。二是急于求成、急功近利。特色小镇建设是一个长期培育、持续发展的过程，要防止急于求成、急功近利的倾向。三是大包大揽、任务工程。特色小镇建设本质上是依托资源禀赋和历史传统发展地方经济。应充分发挥地方农民的积极性，避免政府将特色小镇建设变成大包大揽的任务工程。四是模式趋同, 千镇一面。特色小镇应注重差异化发展，注重内涵培育，尤其要避免借建设特色小镇之名，造房地产开发盛宴。

2、政府引导，市场主导，上下联动。特色小镇建设需要精准的产业定位和完善的规划计划，政府需要在编制规划、产业培育、财政扶持、配套基础设施、保障资源要素、提供公共服务等方面加强引导和支持，营造良好的政策环境。在市场经济条件下，在坚持政府引导的同时，充分发挥市场主体作用，将行政推动与市场化运作相结合，形成自身的造血功能，从而保证农业产业发展和农业特色小镇经济发展的持续性。

3、因产而特，因产而兴。农业特色小镇建设应坚持因地制宜、宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，差异化培育是防止“千镇一面”的有效手段。国务院办公厅印发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》中也提出推进农产品加工业向优势产区集中布局，明确大宗农产品主产区、特色农产品优势区的发展重点，推进建设农产品加工特色小镇。这些都是发展农业产业和建设农业特色小镇的重要资源。

4、社会参与，多方支持，融合发展。培育农业特色产业需要大量资金、科技、文化的支撑，单纯依靠传统农业生产自身很难实现，应充分利用社会的多方参与和支持，推进一二三产业融合发展。例如农业生产+产业链支撑；农产品销售+互联网支撑；农业生态与文化资源+乡村旅游；农业生产+科技支撑等等。

综上所述，特色小镇是新型城镇化和新农村建设的新载体，其以特色产业为基础，以“三生”融合为发展理念，是实现中国特色新型城镇化持续健康发展以及实现“人的城镇化”的重要举措。同时，特色小镇也是一个全新的理念，其建设尚处于起步阶段，还需要多方面的理论支持、经验借鉴和实践操作。作为当前培育重点和创新建设焦点的农业特色小镇，在建设过程中更要始终遵循创新、协调、绿色、开放、共享的理念，坚持以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制的战略部署，充分发挥自身强项，聚焦特色优势产业，同时避免走入误区，及时发现并纠正错误倾向，使农业特色小镇建设为带动农村发展发挥切实作用。