“十三五”我国通用航空盘点与展望

“十三五”是我国通用航空发展的关键时期。2016年国务院办公厅下发的《关于促进我国通用航空业发展的指导意见》描绘了到2020年我国通用航空发展的美好场景。如今“十三五”临近收官，本文按照通用航空产业链，从制造、运营、基础设施、文化科普、产业园区5个方面逐一盘点，并在最后给出总的发展判断和展望。

1、制造业

在“十二五”全国造飞机热潮的席卷下，一批央企和大型国企完成了国际收购，以轻小型飞机和直升机为主，但就目前现状看，有的项目红火兴旺，有的项目勉强维持，还有的项目正在挂牌出售，是什么导致了发展的差异？从相同中找不同，相同的部分是这些企业都完成了并购、采取了“全产业链”的战略，但不同之处在于有没有迫切把生产转移到国内，有没有迅速完成并购后的文化和管理融合，是否重视对所买机型技术的消化吸收。

制造市场上，我国每年新增注册通用航空器从“十二五”末的不足300架增长到了目前的近400架，结构上以活塞飞机和直升机为主的趋势没有变化，且主要依靠进口航空器的特点仍然延续。5年来，国内通用航空制造有所突破，但仍然不能满足市场的主流需求，国际并购项目的国产化仍在继续，而无人机和UAM市场上展却现出了勃勃生机。一抑一扬之间，根本区别在于是否掌握核心技术。

2、运营业

这5年，通用航空运营市场不断扩大，作业量从50多万增长到了120万小时，种类已经从传统的工农作业、飞行培训，以及对国外成熟模式简单复制的短途运输、空中游览等类型，开始向多元化、消费类、应用型转变，并面向中国特色需求设计相应的商业产品。
纵观运营市场百态，能够稳定存续和盈利的企业，要么深耕传统领域、实力雄厚、市场稳定，要么面向特色需求探索中国道路，要么放眼未来聚焦新兴科技，其他则往往处于挣扎状态。

3、 基础设施

通用机场建设是“十三五”期间的重点工作，各地政府规划在2020年前建设的通用机场一度达到1400个以上，先有机场才能发展通航已经成为了业界共识。尽管2020年一季度取证和备案的通用机场数量超过300个，对比2015年的60多个取证机场已经是天文数字，但现实中各新建机场项目的推进并没有预想的快，这其中既有审批层级高手续繁琐的客观原因，也有缺少投资不知道怎么赚钱的主观限制。2020年以来，民航局等审批单位正在大幅度的简政放权，地方政府也开始拿出真金白银支持，未来通用机场建设仍将是重要一环。

低空空域与飞行服务领域的改革是过去5年的另一亮点，试点工作已经从几个电脑、一套软件的飞行服务站，向系统性的体制机制改革转变。以四川省低空协同运行改革试点为代表的，通过从空域分类、空管体制、信息化工具、运行规则、立法保障等多个方面，探索一套适合中国的新型低空空域运行管理体系。这让我们看到了未来低空改革的曙光。

4、 科普文化教育

航空科普曾是很多企业的理想，亿万人民上蓝天的口号也已历经十年。2019年以来，越来越多的科普项目从概念走向现实，从口号走向落地，从噱头走向可盈利可持续，这将是未来5到10年我国通用航空发展的一个重要方向。

专业人才培养也是航空文化教育的重点，境内141航校已经逼近30所大关，此外许多高校也正在摩拳擦掌开设通用航空机务、机场等相关技能专业，通用航空职业院校也开始出现，这将为行业发展提供坚实的人才基础。

5、 产业园区

地方政府依然是通用航空发展的不竭动力。地方政府建机场、搞园区、引进各类通用航空项目，其根本出发点还是经济社会发展。产业发展前期可以补贴培育，但最终还是要落到经济收益和社会贡献上来。
因此经过5年发展，曾经的运动性、神话型的万能产业园区不再是主流，取而代之的是突出地方特色的小而精，或是聚焦特色带动旅游发展，或是集中力量布局未来交通，或是立足科技打造研发高地。

6、总结与展望

“十三五”已到尾声，尽管通用航空仍然没有出现爆发式增长，但行业规模完成了几倍的扩张，很多领域出现了新的特点，制约行业发展的老大难问题展现出胜利的曙光，而且不少企业和项目已经开始找到了盈利模式。

总的判断，整个“十三五”时期我国的通用航空仍然处于基础建设和路径探索的初级阶段。但与国外百年前通用航空刚诞生时的起步阶段不同，我们还面临着无人机等新兴交通科技和5G、人工智能等技术上的巨变，这是机遇也是挑战。