推进“新基建”要注重四个结合

我国的“新基建”起步领先全球，这也代表着并无太多经验可借鉴，亟需充分结合市场发展需要和实际地区情况谋篇布局，加强前瞻谋划与顶层设计，最大限度地释放我国经济发展新动能。

在模式探索方面，注重试点先行与全面推进的结合

新基建主导企业和商业模式还未出现，尚处于起步探索期，面临着极大不确定性。应强化顶层设计，加快建立和完善政策机制，推动优势地区和成熟领域试点示范建设，切忌不顾条件地在全国上下贸然铺开。应利用政策，鼓励地方政府和企业积极探索，待模式成熟时再加快投资步伐，加速全国推广。

一是推动八大网络节点城市开展新型智慧城市试点。疫情冲击下，城市管理面临巨大挑战，但是对于智慧城市建设而言却迎来新的机遇。要充分发挥北京、上海、广州、南京、西安、武汉、成都、沈阳等八大节点城市信息网络基础设施优势，通过搭建城市物联网平台、开放式城市智能大数据平台等载体，加快探索全新的公共服务、社会治理及产业经济发展模式，形成有效经验后逐步向二级节点城市和全国推广应用。

二是加速布局西部三城人工智能创新发展试验区。要发挥西安在智慧交互、智能感知处理等方面的研究基础和人才优势，利用成渝地区在人工智能领域产业基础良好、应用场景丰富的优势，开展大数据中心、人工智能等领域试点示范，培育西部地区发展新动能。

三是加快建立粤港澳地区云计算产业示范区。依托粤港澳创新资源，加紧布局智能计算中心等大型算力基础设施，加快推动IDC等IaaS层面建设，在促进自身云计算产业发展的同时，为全国该产业发展提供可复制路径。

在建设时序方面，注重长期战略与短期计划相结合

“新基建”不是针对疫情的短期之计，是真正的长期战略规划，已成为当前我国经济社会建设的重要发力点。基建工作属于长期任务，行业涉及多、领域覆盖广、资金需求大，应充分结合地区发展基础、产业特色和市场需求，明确当前需要加紧布局的重点领域，优先发展能够支撑“新基建”和新消费同频共振的关键环节，避免不顾基础全面投资、低水平同质化重复建设，兼顾统筹谋划，注重长短结合，保证循序而建、建之有用。

一是优先布局5G、数据中心等带动性强的项目。“新基建”应优先部署对消费和投资带动性强、乘数效应更大的新型信息基础设施，既可满足产业升级需求，还能为在疫情中迅速壮大的线上消费等新型消费提供硬件设备支撑。

二是提前谋划七大重点领域科技基础设施建设。围绕生命、能源、空间、材料、粒子物理、地球环境、工程技术等领域，加快推进重大科技基础设施、产业技术创新基础设施建设、科教基础设施建设，提供更高水平载体和环境。同时加强这些设施的共用共享，为广大企业尤其是中小企业参与科技创新与成果转化创造更多机会，降低参与门槛。

三是加快出台卫星通信网络建设计划超前布局卫星互联网建设。卫星互联网是目前仅有的可实现地面通信广域无缝覆盖的通信技术，世界各国已纷纷将卫星互联网视为重要发展战略。建议加快制定我国卫星通信网络建设计划，兼顾前端组网领域的低轨卫星制造、发射、联网、维护，以及应用场景下的偏远地区网络覆盖、航海、应急、军用通信、可靠勘察等，加速我国卫星互联网建设。

在参与主体方面，注重有为政府与有效市场相结合

新型基础设施偏重于科技端和创新领域，且大量的基础设施本身就是企业的运营资产，这就决定了市场主体特别是高新技术企业的参与度会比较高。而且仅靠政府债务赤字主导投资“新基建”，只会增加地方财务负担。因此，要充分发挥市场主体作用，激发社会资本活力，在商业应用领域更多的需要依靠市场和企业主导，政府应做好服务，当好“裁判员”。

一是合理运用PPP模式激发社会资本进入“新基建”积极性。“新基建”项目兼具商业价值高和投资巨大的特点，最适宜采取PPP模式。应积极发挥政府引导作用，解决该模式由于参与主体多、投资巨大、合同结构复杂等造成潜在风险问题。

二是引入企业债券、信托融资、私募股权投资等模式拓展“新基建”融资渠道。建议借鉴国外PPP模式运作中的经验做法，积极引入企业债券、信托融资、中期票据、供应链金融、地方社保基金中可用于私募股权投资的部分资金等融资模式，不断丰富社会资本的参与方式，推动“新基建”项目建设。

在动能驱动方面，注重新基建发展与老基建升级相结合

“新基建”与传统基建都是促投资、稳增长、扩内需的重要抓手，要协同发展而非此消彼长。在发力“新基建”的同时，要注重与传统基础设施信息化改造升级相协调。通过应用新技术支撑传统基础设施转型升级，充分挖掘传统基础设施潜力，拓展融合基础设施领域范畴，促进我国基础设施建设协调有序地实现新旧转换。

一是推动传统能源设施智能化升级促进智慧电网等融合基础设施发展。我国是能源消耗大国，在能源管理水平上还处于仅有基础数据且缺乏数据管理和分析的基本能源管理阶段，在提升能源管理水平以促进节能降耗方面还有很大空间。建议加快对传统能源基础设施的数字化升级，进一步提升分布式光伏发电和大规模海上风电的消纳、能源并网、需求侧管理等方面能力，推动智能电表、热能计、蒸汽流量计、电流传感器等通讯传感器加速组网，打造智慧能源管理与实时监测系统、区域能源网络系统，实现对能源开发利用、生产消费的全过程高效管理。

二是对城市交通基础设施实施“互联网+”改造计划推动智能交通发展。随着城市化进程加快，交通拥挤阻塞以及由此导致的交通事故、环境污染等“城市病”问题凸显，加快发展智能交通对城市治理能力提升意义重大。建议加快基础设施数字化升级和新一代交通控制网建设、综合交通大数据中心建设，建立综合交通智慧云平台，加快交通大数据资源深度挖掘与算法优化，推进高清摄像、视频显示、导航定位、智能终端等硬件感知等全网监控设备布局，全面促进交通设施与新技术更加广泛、更深层次的融合。