浅析园区运营难题，改进园区运营模式！

产业园区作为中国经济的一种特殊产业形态，是各地区经济建设的重要支柱。作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，其管理及开发是一个充满智慧的过程。目前，各地区产业园普遍面临运营难题，改进运营模式是重点。

园区运营存在的问题

一是管理体制不够科学。各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体，其职能类似于一级政府，但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格，在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作，一旦协调不到位，将贻误有利的建设时机，与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。

二是政策措施不够完善。由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善，仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放型发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成，行政审批、服务效率和社会信用相对滞后，地方性的信用体系及管理制度尚未建立。

三是融资渠道较窄。目前，园区发展90%主要依靠财政拨款，由于基础建设投资回收周期较长，加之园区自身的造血功能尚未健全，建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。尤其在完全行政手段运营模式下，资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。

四是专业人才比较缺乏。各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。

改进运营模式的建议

从园区发展的实际出发，按照“小机构、大服务”和“精减、统一、效能”的政府体制，贯彻 “强化决策、突出管理、市场服务”和“机构政企合一、职能政企分开、管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化、管理机构行政化、服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。

一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。实行园区财政单独核算，采取“划分收支、核定基数、超收分成、风险共享、一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行管理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。

二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘，组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到园区建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。

三是组建或引进若干项目经营公司。控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金。

外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。