通用航空应急救援的现有问题与发展机遇

近年来，各类突发公共危机事件逐年增多，带来了巨大损失。因此，各级政府开始重视航空救援工作与防灾减灾的结合。但是突发公共危机事件和灾害的多样性及不可预知性带来的危害仍然存在。

在发达国家，通用航空在航空应急救援中发挥着不可替代的作用。通用航空与应急救援产业为相关领域里的科学创新提供了广阔空间。因此，加快发展通用航空应急救援产业，是摆在各级政府部门面前的一个重要课题，加强航空应急救援装备力量的建设迫在眉睫。

航空应急救援的现有问题

虽然各级政府越来越重视航空应急救援的作用，但是目前，国家并没有航空救援的总体机制和模式，缺少国家层面的整体设计规划，未出台航空应急救援的政策文件，缺乏规范有效的指导。

国家的航空应急救援体系建设和安全基础仍然比较薄弱，在灾害和突发公共危机事件面前存在着几个不适应的现象：一是航空救援投入与国民经济增长速度不适应；二是通用航空应急救援的现状与民航大国高速发展的形势要求不适应；三是航空救援缺失与国际上的政治经济地位不适应；四是缺乏信息支撑，航空应急救援管理和手段滞后，与国家重大自然灾害和突发公共危机事件的需求不适应；五是航空救援水平与人民期待不适应。

目前，虽然各省（市、区）政府也已经看到了航空应急救援建设的重要性，但是有的地区却也出现了盲目跟进的现象，以及重复建设、多头操作、各自为政的现状。而且航空器买到容易，但缺乏专业的选型与培训人才，针对管理问题如何解决、发展机制和运行体系怎么建立、平时和灾时怎么运行结合、怎样才能持续发展？很多地区都没有制订出相关方案。

建立符合国情的完善机制

近年来，随着通用航空热的爆发，通航市场日趋成熟，已基本具备航空救援发展的社会基础和环境。一方面要摆脱完全依赖政府靠财政支撑的现状，充分调动社会力量的参与，促进政企联合、政府主导的救援产业发展；另一方面要着手不断改善法律法规环境，正确引导民间资本进入航空救援产业，形成强大合力，共同推动航空应急救援产业的发展。

一般来说，发生全国大型灾难的概率并不高，如果不能合理运用各类资源，将是国家一笔庞大的资源浪费。对于民营通航企业来说，发展航空应急救援必须建立一个符合国情的完善机制，走产业化发展、市场化运作的模式，如与保险公司、急救中心进行整合协作。

应建立一套新的通用航空应急救援机制与模式，以政府决策为主导，企业为载体，以航空救援为核心，市场为导向，走公益性与商业性相结合的空中救援事业产业化发展的新思维。

应建立起政府整合协调和规范有序的应对机制和空中救援力量，将航空应急救援产业统一规划、统一布局、统一管理调度，科学装备飞机机型，合理进行资源配置，有序使用空域资源，避免多头操作，以政府航空应急救援队伍为主导力量，再整合公安、消防、医疗等各方资源，集中优势形成政企合力，这样才能在各种灾难面前协同作战有效应对。

缺少整体方案设计

目前，在灾难救援中反应最快、作用最大、效率最高、最无可替代的航空应急救援产业建设还没有得到实质性的推进。还有一种现象值得注意，在全国通用航空快速发展与航空救援体系建设的过程中，有些地方仍是外行领导内行，甚至是外行领导外行。这样复杂矛盾的环境对发展航空应急救援事业十分不利。

中国航空救援的问题主要是体制和观念的问题，缺少整体设计规划和执行能力。如果这些根本性的问题不引起重视，要把通用航空应急救援建设成为国家战略性新兴产业是难以实现的。