这样做产业园区“十四五”规划，锁定2020招商胜局

对于产业园区而言，“十四五”规划期既是开发区发展的重大挑战期，也是重要机遇期。能否在“黑天鹅”事件频发、产业转型压力大、同质化竞争等诸多挑战下浴火重生、再上台阶，需要在“十四五”规划中找到答案。那么，产业园区的“十四五”规划应该如何编制？需要重点关注哪些要点呢？

近年来，国家出台的相关政策是重要的风向标，目标设定、产业优化、招商策略等方面将成为产业园区发展的核心。本文将围绕这些内容展开，为全国产业园区发展提供参考。

规划目标如何设定？

在过往的招商引资工作中，“唯GDP论”、拼资源、拼政策等招商引资工作粗放现象普遍，导致招商引资效果不佳，其根本原因在于招商理念出现了偏差。面向“十四五”规划期，首先应当树立正确的招商理念。

1、诚信理念是招商工作的前提。招商引资工作中的“诚”即做出的承诺，双方的约定要符合实际需求、遵守法律要求，不能为了吸引企业而夸大；“信”要求及时兑现承诺约定，取信于投资商。招商失信事件屡有发生，“新官不理旧账”是很多园区诚信缺失的具体表现，也是“短视”的体现，严重影响了产业园区的形象，也对当地投资环境造成了巨大破坏。因此，面向“十四五”规划期，产业园区要从理念上根本改变，做到诚实守信，对投资商的承诺须及时兑现。

2、正确分析优劣势，与时俱进开展招商。这就要对所在园区进行一个SWOT分析。例如，在区位、交通、自然资源等外部环境难以改变的情况下，产业园区便可以从自身着手，打造优良的营商环境，用高质量的招商服务赢得企业青睐。

3、分析制定战略目标。这也是产业园区“十四五”规划中一项提纲挈领的顶层工作，重要性和难度都比较大，需要对产业园区内外部的战略环境进行充分分析，也需要产业园区负责人和各部门多轮沟通才能形成。战略目标一旦确定，就会成为所有人为之奋斗的目标，指引未来发展方向。

从时间维度来看，战略目标包括长期目标（愿景、使命）、中期目标（2021年-2025年的年度目标）、短期目标；从内容维度来看，每个部门都要编规划，各部门都要深入思考，提出本部门未来五年的规划或思路，明确详细框架、具体事项和工作任务，要注意留有余地，不给未来发展留下后遗症。

产业定位如何升级？

“十三五”期间，许多园区的主导产业仍然是低附加值、劳动力密集型的生产制造业、低端物流仓储等产业，发展空间越来越小，也是各地政府逐步“腾退”的对象。

2020年初的疫情进一步加速了产业“洗牌”的进程，许多园区原有的主导产业加速下滑，甚至“一蹶不振”，导致“空置率”和招商难度大幅增加，转型升级的压力倍增。 与此同时，国家大力扶持战略新兴产业，新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意产业很有可能成为5个10万亿级的产业，预计2020年战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重将达到15%。

然而，多数产业园区对于产业转型升级的认识不够到位、对新经济的了解不够充分，对相应的配套服务重视程度不足，加之招商理念的落后，导致招商环境改善、招商工作专业化未能跟上产业转型的步伐。

产业园区也要避免“大而空”的产业定位，因为现实是残酷的。同质化竞争导致“美好的规划”难以落地，园区的主导产业升级方向，必须经过系统研究与论证，否则就是缘木求鱼；而没有细分的产业定位，导致同质化定位现象严重。通常情况下，产业园区会与专业的咨询机构合作，来制定产业规划。

对园区进行产业研究与评估，常见的产业研究评估模型包括行业吸引力（如市场状况、外部环境、竞争态势等）和本地资源能力（区位交通、资源禀赋、产业基础）两个维度，以此分析一个产业的前景及与园区的匹配度。

在此基础上对目标产业进行科学筛选，结合产业发展趋势、国家鼓励发展的产业目录，得出若干个未来重点发展的产业，最终形成产业园区产业定位，也就是未来招商的方向。

同时应根据产业园区实际用地情况，结合各产业发展需求特点、控规要求、环保要求及产城融合等方面的考虑，对空间布局进行统一安排，确保产业园区的可持续发展。

招商模式如何创新？

在新发展背景下，专业化几乎是招商工作最核心的“词汇”。国务院十一号文明确提出：“支持国家级经开区按市场化原则开展招商服务”，就是鼓励招商工作走市场化、专业化道路。

因此，面向“十四五”规划期，产业园区不宜再采用“全民招商”等简单粗放的工作方式；而是应该将工作重心转移到与招商机构合作，从专业化、系统化、市场化的角度，引导招商引资工作的创新升级。

理想的招商合作组织应包括：专业招商机构，为产业园区招商提供委托代理服务；上级政府部门，与产业园区信息共享、协助招商；行业协会及龙头企业，为开发区推荐行业内优秀企业和项目等。

产业园区若想寻得合适的机构，要通过分析不同类型第三方的优劣势，然后结合最初的定位筛选出2-3家第三方机构。作为政府招商人员常接触到的第三方机构有：

1、会计/律师事务所。优势：这类机构的人员因为工作性质常与企业负责人沟通，能够掌握一些大型企业的投资信息；劣势：主营业务并非招商，往往和企业签订保密协议，不愿意去配合政府 。

2、商会、协会。优势：这类组织有一定凝聚力能够将大批企业家召集在一起，方便集中进行招商推介；劣势：组织成员固定，无法确保他们是否存有投资意向。

3、个人招商。优势：利用自身能力和强人脉招商；劣势：人力单薄，项目信息有限。

4、招商服务公司。优势：招商为主营业务，专业度和项目信息比较靠谱；劣势：前期需要谨慎调研及筛选。

当前，全球经济正面临着百年未有之变局，产业园区如果能借力当下环境，构筑独特的优势壁垒，承载产业发展机会，变局就是弯道超车的好机会。因此，制定好“十四五”规划是当前工作的重中之重。