通航发展存在的五大问题及六大建议

随着我国中等收入群体的不断扩大，私人飞行、短途运输、观光旅游、体育运动等消费需求日益增加。新时代的主要矛盾在通航上的体现日益突出，人民群众对通航出行、私用、娱乐的潜在需求与通航发展严重滞后之间的矛盾将长期存在。

五大问题

一是低空空域资源供给不足。我国民航使用空域尚不到30%，且大部分为管制空域，对通航开放的低空空域更是凤毛麟角，没有成网连片，难以适应通航多点飞行、便捷高效的特点。随着通用航空和无人机逐步融入国家空域系统，迅猛增长的低空飞行需求与极其有限的低空空域间的矛盾不断加剧。

二是低空飞行活动审批程序繁琐。所有的通航飞行活动都需要预先提出飞行计划申请，审批程序相对繁琐复杂，至少需要经过军民航2-3个审批层级，涉及5-6个部门，效率较低。当前我国航空医疗救援还处于萌芽状态，救援飞行力量及机队规模都很小，没有发挥应有的作用。

三是低空空域飞行服务保障能力不高。我国通用航空虽然已提出构建涵盖全国、区域、飞行服务站的三级低空飞行服务保障平台，但尚未形成一套科学和完善的低空飞行运行体系，无法高效地为低空用户提供航空情报、航空气象、告警及协助救援服务，低空空域飞行服务保障能力相对较低。

四是通用机场建设严重滞后。目前地方上审批权已下放至省级政府，但涉及军方审批权并未下放，通用机场建设标准整体过严，成本过高，甚至有的通用机场，每班飞机都需要有高额的航线补贴才能运行，持续性难以为继。

五是个别地方政府发展通航的思路不够清晰。虽然不少地方政府发展通航的热情很高，但因缺少相关专业领域专家、找不准发力点，导致盲目实施高投入，无法获得相应产出，通航脆弱的产业链需要地方找准方向加大扶持。

六大建议

通航产业要立足新发展阶段找定位，贯彻新发展理念明方位，构建新发展格局显作为。

一是坚持目标导向，加快低空空域改革步伐。建议一方面进一步科学规划、分类划设低空空域，明确改革事项时间表及路线图，大力释放空域资源，推进“空中修路”，构建低空飞行航路网；另一方面，由各省级政府牵头，以低空空域通航飞行小时数作为低空空域改革量化评价指标，推动深化低空空域综合管理改革示范成果，全面推广全国空域精细化管理试点成果，形成军民参与共建的低空管理机制，尽快将低空空域资源大幅释放，实现空域资源对通用航空的有效供给。

二是坚持需求导向，加快完善服务保障体系。建议通航机场设计和建设向社会开放，由政府发挥主导作用，充分调动社会资源，引入社会资本，发挥社会力量。一方面简化审批程序和要求，设计费、建设费、评估费等要基于市场调节，各省级政府简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的补贴力度，完善政府购买通用航空服务的制度安排；另一方面，推进全国低空目视航图的制作和发布，加快推进三级低空飞行服务保障体系建设及全面运行，同时切实发挥运输机场公共基础设施的支撑作用，加强对通用航空飞行的保障服务，确保通用航空飞得起来、飞得顺畅。

三是坚持问题导向，提高低空飞行审批效率。一方面，推广军民一站式飞行计划服务平台，促进通用航空与运输航空、军事航空的共赢发展；另一方面，研究扩大备案类飞行计划范围，长远上规划研究飞行计划审批制向负面清单制转变，实现大部分通航活动备案即可飞行。同时大力推进低空通信、雷达覆盖，完善低空预警探测体系，并对通航飞机加装监视设备，确保通航飞机“看的见、叫得到”，提高低空用户飞行效率。

四是创新突破，助力新业态。持续推动通用航空产业示范省（工程）建设，为通用航空相关企业减负松绑，构建更好的营商环境，进一步鼓励和吸引社会资本参与通航发展；支持无人机、北斗等新技术、新产品在通用航空领域应用和健康发展；促进短途运输与公共航空运输、通航与旅游、体育、医疗等业态的融合发展；加强航空文化、通航文化教育，大力普及面向大众的通航产业文化，在行业内引导树立正确的通航安全文化。

五是鼓励私人飞行发展。增加私用飞行员，以及空管、机务等专业人员数量。要推进运动驾驶员执照和私用驾驶员执照改革，从体检、训练、取照、保持有效性等方面全面降低难度，取消执照定期检查限制，保证其长期有效；降低运动照和私照训练标准，推行运动照和私照体检社会化，延长体检有效期，通过电子执照进行执照申请，实现申请、审批全流程网上办理；鼓励公司退休飞行员在通航领域继续从事飞行，扩大私照持有人来源。

六是充分调动地方政府发展通航的积极性。加强与地方政府的沟通联系，贯彻发展通航的理念，激发产业链活力。民航局要与地方政府多接触交流，输出理念，引导地方政府像重视运输航空一样重视通用航空，让示范项目见到效益，打通产业链上下游环节，加大引入社会资本，释放巨大生产力。