促进乡村产业发展的4条思路

乡村产业发展的本质是市场配置资源的结果，同时也离不开政府的支持引导，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流通渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置根据市场规则、市场价格、市场竞争等实现效益最大化、效率最优化，促进乡村产业健康发展。

促进乡村产业发展的4条思路

1、以重大战略为高度谋划产业发展。在当前的经济发展形势下，发展乡村产业意义重大。将乡村产业健康可持续发展的要求置于城乡融合发展的国家战略及构建双循环的新发展格局下，将发展乡村产业作为重大战略。

一是要提升各级党政部门对发展乡村产业的认识。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，发展乡村产业是构建双循环新发展格局的重要组成部分。各级党委政府要充分认识发展乡村产业对于乡村振兴的核心作用，将其视为战略性产业并纳入中长期发展规划，作为长期战略。转变发展理念，做好脱贫与富民的有机衔接。丰富乡村产业的内涵外延，由“产业兜底”向“产业富民”转变，由短平快发展向可持续发展转变，培育管根本、管长远的产业。

二是要因地制宜转变富民的乡村产业发展方式。不同地区要根据经济社会发展阶段、工业化城镇化程度、劳动力转移情况等在保护农民权益的基础上，选择切合当地实际、能为老百姓带来实惠的产业发展方式，不能搞一刀切、行政命令。一方面要注重业态升级，大力发展农产品精深加工，提高农产品上市品级；广泛采用数字技术，提升乡村产业智能化水平，推动产业融合共享发展；另一方面要强化链式发展，有机整合农业产业链、农业供给链、农业价值链、农业利益链、农业生态链“五大链条”，打造有中国特色的乡村产业体系。

三是要构建完善的乡村产业支持体系。乡村产业的重要性和现阶段发展的弱质性决定了对其予以多方支持的必要性。一方面要探索立法修法可能性，进一步开展乡村产业的法律制定，如制定“乡村产业发展促进法”，更好服务于乡村产业的发展；另一方面要采取更加灵活的财政支持方式。为各级政府发展乡村产业提供自主权，赋予统筹整合支农资金的权利，解决项目资金专项专用与实际需要的偏差问题。加快构建以财政资金撬动社会资本流向乡村产业的体制机制，提振社会投资主体信心。

2、以深化改革为主线盘活在乡资源。发展乡村产业，要以乡村现有产业基础和资源存量为前提，通过深化农村改革打破制约乡村产业发展的内在约束，创造优越的制度环境，盘活用好在乡要素资源。

一是要深化农村集体产权制度改革。通过改革激发乡村产业发展的内生动力。深化农村土地制度改革，在引导农村土地经营权有序流转的基础上，注重发展服务带动型适度规模经营模式。深化宅基地制度改革，在不侵犯农民土地权益、不减少粮食生产能力、不减少耕地数量的前提下，盘活用好闲置宅基地，通过出租、出让等方式，用于新产业、新业态的发展。培育壮大农村集体经济，开展资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人的农业改革，打造服务集体成员、促进普惠均等的农村集体经济组织，大力发展乡村产业。

二是要建立健全乡村人才培育机制。建设一支“懂技术、善经营、会管理”的乡村产业经营人才队伍。面向农村新产业、新业态，优化从业者队伍结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营管理人才队伍。重点培养乡村产业经营管理人才，引导树立现代企业管理、产业融合发展、绿色生态发展等理念，提升决策经营管理能力，成为引领乡村产业发展的主力军。深化乡村创新创业人才培育，孵化一批“农创客”、“青创客”，为农业农村发展注入新鲜血液、新生力量。加强农业科技人才培育，培育一批现代种业、农业科技、设施装备、信息技术等科技研发、应用、推广队伍，提升农业科技水平，加快推进乡村产业升级。

三是要推进农业农村管理体制改革。构建乡村产业一体化管理机制。加强农村基层管理，严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，实现整乡推进、整县提升；深化农村社区建设试点工作，完善多元共治的农村社区治理结构；深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度，调整和完善农业管理体制，建立完善与市场经济体制相适应、符合现代农业管理要求的农业农村管理体制机制，构建农业生产投入一体设计、农村一二三产业统一管理、农业国内国际“两种资源、两个市场”统筹调控的大农业管理格局。 

3、以要素下乡为核心融合城乡关系。以工补农、以城带乡，形成新型城乡关系，实现城乡要素自由流动。城市要素进入乡村是乡村产业发展不可或缺的支撑条件，城市在资金、人才、科技等方面所具备的要素优势，恰为乡村产业发展所欠缺，要打通城乡串联，将要素引入乡村，形成城乡共融共享、互利共赢的可持续发展局面。

一是要吸引资金下乡。通过搭建城乡要素流动平台促进城乡要素有效配置。引导资金流向农业农村，全面落实农村金融机构存款用于农业农村发展的考核约束机制，实施差别化货币政策，健全覆盖市县的农业信贷担保体系，改革抵押物担保制度、完善抵押物处置机制，扩大涉农贷款规模；推广政府和社会资本合作PPP模式，带动金融和社会资本投入农业。通过将社会资本引入重点产业和领域，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。

二是要吸引人才下乡。鼓励引导在外创业有成、热爱家乡的创业能人、社会贤达等返乡创办实业，发展乡村产业。开展返乡农民工特色创业培训。优化农村电商发展环境，加大农村电商人才队伍培养力度，引导具有实践经验的电子商务从业者返乡创业。引导鼓励高等院校、科研院所、国有企业等企事业单位专业技术人员到乡村离岗创新创业，鼓励高校毕业生投身乡村产业建设、从事符合条件的创业项目。支持有条件的县市区在资金支持、创业场地、项目孵化、融资担保等方面探索制定支持返乡下乡创业的优惠政策。

三是要吸引科技下乡。深入实施科技兴农战略，改善农业重点学科实验室、科学实验站（场）研究条件，推进建设现代农业产业技术体系，打造现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，建设农业科技园区、农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造乡村产业创新高地。

4、以公共服务为重点完善政策体系。政府对乡村产业发展的政策支持应突出行为导向，重点为各地发展乡村产业提供完备的基础设施和便捷的公共服务。

一是要加大公共资源分配向农村的倾斜力度。推进乡村建设行动，改善乡村产业发展环境，将强化农村基础设施建设纳入到新基建规划，加强农村基础设施建设，全面落实城乡统一、重在农村的基础设施建设保障机制，将农村新基建与乡村产业发展有机结合，以农村新基建催生乡村产业新形态。加强财政支农投入，将农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算投资向农业农村倾斜，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能，加大各级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，建立针对地方优势特色农产品的保险补贴政策。

二是要探索建立农业农村发展用地保障机制。助力乡村产业发展，完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标、域内土地占补平衡年度土地利用计划，确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展，鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游等产业与农村三产融合发展，加快推进农村“三块地”改革，让土地等资产要素活起来、流起来、用起来。

盘活农村分散的存量建设用地，将整治的闲置宅基地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”，用于县域内发展乡村产业。完善农业用地政策，探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。坚持土地管理制度改革创新与乡村产业发展相结合，研究进一步支持设施农业健康发展的意见，适度扩大农业设施用地范围、比例规模，将农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等纳入设施用地范围。