城乡关系视角下乡村振兴战略实施路径

实施乡村振兴战略旨在保障乡村与城市地位平等和发展平衡，城乡融合是实现乡村振兴、城乡平衡的路径，包括城乡产业、要素与居民收入的互促互补，城乡基本公共服务的互联互通与乡村生态文明、社会治理、文化建设短板的补齐。

乡村振兴战略的外在愿景

新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国发展最为明显的不平衡是城乡失衡，最为突出的发展不充分问题是乡村衰落。乡村振兴战略正是为解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题的重大决策部署。针对重城轻乡的历史根源和城乡失衡的现实格局，乡村振兴战略旨在确保乡村与城市地位平等和发展平衡。城乡平衡的核心是与农业强、农村美、农民富的内在根本目标相对应的，这也是实施乡村振兴战略的外在愿景。

乡村振兴战略的实施路径

1、互促互补推动城乡融合。城乡产业互促互补，即将农村产业与城市产业相联系。一是要鼓励农业生产优化升级，以满足城乡居民消费需求变化为重点，在满足量的基础上注重质的提升，推进农产品多样化、特色化、生态化、优质化、品牌化；二是要推动农村产业与城市产业互补，在农村重点发展城市空间难以支持的产业，如休闲农业、乡村旅游、农耕体验、农村康养等特色产业；三是要促进城市产业下乡，包括城市产业向农村迁移和延伸，如将某些加工业的产前产后环节迁向农村、返乡创业或将电子商务、物流服务、通信服务等延伸至农村等。

2、互联互通促进城乡融合。实现城乡要素互促互补，即要实现城乡要素双向流动和平等交换，重点在于促进城市生产要素下乡和农村生产要素的等价交换。其中，要素下乡包括鼓励人才下乡、鼓励资本下乡、推动技术下乡等。要素等价交换包括实施城乡劳动力同工同酬、同享城镇公共服务、建立农村居民获取土地收益的长效机制等。

城乡居民收入互促互补就是通过城乡产业、要素互促互补促进农村居民的收入增长。一是发展农业，增加农业收入，通过质量兴农提升价值链，开发农业多种功能延长产业链，健全农业生产各环节的利益分配机制完善利益链；二是发展农村非农产业，增加非农收入，通过鼓励自主创业、发展乡村特色产业、促进城市产业下乡，创造创业收入、提高工资性收入，增加产业增值收益；三是推动进城就业，增加工资性收入，通过健全覆盖城乡的公共就业服务体系及完善劳动报酬制度，为农村劳动力进城就业提供信息服务、技能培训等保障。

3、补齐短板推动城乡融合。加速发展薄弱领域、补齐乡村短板，实现融合，主要包括生态文明、社会治理、文化建设等三个领域。

补齐乡村生态文明短板，重点是开展农村突出环境问题治理，包括水环境治理、饮用水水源保护、重金属污染耕地防控和修复等。

补齐乡村社会治理短板，要完善乡村社会治理体系，提高乡村治理能力和效率，即在坚持农村基层党组织领导的基础上，实行自治、法治、德治结合，完善治理体系；对参与治理的主体、农村基层组织人员等进行专项培训，提高其治理能力；运用信息化手段管理乡村公共事务，建立城乡一体的公共服务信息化管理平台，提升治理效率。

补齐乡村文化建设短板，要繁荣兴盛农村文化，提高乡村社会文明程度，在乡村社会文明的建设中以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，通过健全乡村公共文化服务体系，提升服务效能。

综上所述，乡村振兴战略的产生既有重城轻乡的历史缘由，也有城乡失衡的现实原因，在城乡关系的视角下，互促互补、互联互通、补齐短板是推动城乡融合的实施路径。相关的制度保障、政策支持与要素供给等是在城乡关系视角下乡村振兴战略实施中需要进一步探讨的问题。