探索我国通航发展之路的五条建议

通航产业给我国区域经济发展带来了空前机会，过去保持了较快速度的增长，仍然具有广阔的发展空间。现就通用航空未来发展提出如下建议。

1、大力支持民营飞机制造企业发展。中国要成为民用飞机制造强国，需要一大批通用飞机制造和零部件制造企业作为支撑。建议政府对引进我国或新取得自主知识产权的通用飞机的新机型、新型号，给予一定比例的经费补助；鼓励民营企业创建通用飞机研发工程中心，促进通用飞机原材料、关键零部件、关键设备和技术的国产化，为国家大飞机制造奠定良好的产业基础。

2、进一步简化通用机场审批流程。目前政府已下放通用机场建设（包括改扩建）立项审批到省市一级，但场址（包括跑道扩建）仍需报至中央军委审批，层级较高，周期较长（一般需要2年），建议跑道1200米（含）以下通用机场（包括直升机机场）场址审批流程简化或审批权限下放，大幅提高通用机场审批效率。

3、中央财政继续支持通航机场的建设和运营。2020年底国家财政部出台政策，不再对通用航空机场建设和运营予以补贴。通用机场是我国通航产业发展最重要的基础设施，按目前市场规模，绝大部分通用机场无法通过经营实现自负盈亏，作为公共资源，全国通用机场规划和建设需要中央和地方财政共同扶持。 

4、深入推动低空空域管理改革。低空空域管理改革已刻不容缓。根据通航企业实际运营情况和对军民航影响程度，一是建议在通用机场本场空域如半径5公里范围内、真高1000米以下（具体可根据实际情况及与军民航沟通结果划定）划设固定空域。固定空域按报告空域模式实施管理。在划设的固定空域内，通航用户统一向飞行服务站报备即可飞行。在固定空域以外，可根据通用机场飞行需要及对军民航飞行活动的影响程度，划设多个临时空域。临时空域实施报批制度，仍按现行管制空域模式实施管理。二是划设低空航路。将相邻通用机场间以及到支线机场之间根据实际情况划设低空航路，将临近孤立的通用机场连接成网。航路可根据需要设置不同高度和宽度，在低空航路内实施基于规则的“目视自主飞行”，低空目视飞行的安全间隔由飞行员自行通过目视观察避让来负责。通过上述措施，让通航用户在各通用机场“飞的出去”，也“飞的进来”，逐步构建起联通全国的低空飞行网络。

5、由民航局空管局统筹全国低空飞行服务系统建设。民航局空管局是民航局管理全国空中交通服务、民航通信、导航、监视、航空气象、航行情报的职能机构，民航空管部门现有的低空飞行服务体系，系统、人员、设备、技术已经非常成熟，建议统一由民航空管局统筹全国低空飞行服务系统建设，各飞行服务站统一由空管局组织认定和验收；各飞行服务站计划、情报、气象信息统一接入空管局各区域信息系统，飞行计划由各地区空管局统一对接各战区，减少各地通航公司、通用机场同时面对多个军民航管制单位逐个申报与协调的情况，提高通航飞行审批效率。