系统性打造区域通航产业体系

十三五”期间，我国通用航空运营环境逐步优化，基础设施建设与产业步入发展快车道。行业发展成绩虽然不可忽视，但中国通用航空产业仍处于发展的初级阶段。本文将探索如何整合资源，破除壁垒，寻找“十四五”时期通航产业发展思路和实施路径。

探索我国通用航空发展思路

“十四五”开篇筹谋，把握通航发展的历史机遇期，正视目前面临的掣肘问题，全局谋划、资源整合、统筹实施对行业发展至关重要。

1、运动，让生命更精彩。以省级区域为对象，统筹谋划全域通航产业体系化发展路径。采用整合化、体系化方式，理顺产业发展路径、明确责任主体、协调多方资源，由“小而散”的无序、分散发展模式，转变“体系化”的协同、全域发展模式。在市场培育的关键时期，全省范围内统筹发展，一定程度上将资源要素向关键区域和重点要素上倾斜，在人才、资金、招商等多方面提供专项保障措施，支持通航产业与地方经济融合发展。目前山西、河南、四川等多地区出台省级通用航空发展系列规划与保障措施，引导通航产业发展。

2、建主体，专业化。多方合力，优势互补，共建区域统筹实施主体，打造省级通用航空产业发展平台。各地通过统筹地方政府、国有企业、行业龙头等多方资源，建立区域通航产业统筹发展的实施主体，实现强强联手、优势互补，打造区域通航产业发展平台。以平台为推手，以专业化、市场化为导向，从顶层集聚行业优质资源，理顺与行业监管机构的协调机制，打造从项目投资、规划设计、建设实施以及运营维护于一体的“投、建、营”一体化通航产业发展新模式。目前山西、广西、四川等多个省市自治区已建立省级平台公司。

3、抓重点，建示范。加快重点示范工程建设，实现通用航空“热起来、飞起来、强起来”。纵览我国通航发展较好的地区，大多由于示范工程加持，有效激活了潜在的市场活力，在合作模式、发展路径上先行先试，才取得了如今的发展成果。2019年，山西省成功获批国家通用航空业发展示范省，全省通用航空产业发展进入快车道，不足两年时间内，全省短途运输实现常态化运营，低空旅游打响“空中看山西”品牌。示范工程的建设不仅为山西省通航发展插上腾飞的翅膀，更为其他地区树立了可复制、可推广的好经验、好做法、好典型，未来应着力推动通航业示范工程建设，真正实现通用航空“热起来、飞起来、强起来”。

4、干支通，一体化。构建民航资源协同共享平台，打通干线、支线、通用机场之间的联程渠道，实现“干—支—通”一体化运营。运输航空与通用航空作为民用航空产业发展的两翼，促进通用航空产业的发展，一方面要加快推进通用机场、飞行服务站(FSS)、固定运营基地(FBO)等基础保障设施的建设；另一方面，要有效利用运输机场，尤其是支线机场、中小机场等现状资源，打造“干、支、通”航线网络的一体化运营体系。未来通用航空行业发展应从民用航空业顶层构筑共用、共享、共建的资源平台，实现基础设施、空域航线、人才技术等多资源统筹协调、共用共享共建。

5、港产城，特色化。打造“通航+县域经济”为特色化的新型港产城发展模式。相对于大型枢纽机场的巨大流量带动作用，以及机场所在城市的腹地市场规模，通用机场很难依托流量集聚大量资源，从而在空间上形成规模性集聚。但通航产业可以与县域经济有机结合，依托县域特色资源禀赋，集聚一定规模、航空指向的资源要素，发展以“通航+县域经济”为特色的适当规模的航空小镇或园区，促进周边区域形成“以港带产、以产促城、以城兴港”的特色的新型协同发展模式。

推动区域通航发展路径探索

1、系统化建设通航基础设施。统筹通用机场核心基础设施规划、设计与建设。通用机场是通航产业发展的核心基础设施，需从各级地方政府顶层谋划、统筹建设，避免过度建设与资源浪费。通用机场选址的优劣，决定着区域通航产业发展的成败。技术可行是基本要求，最关键的问题是回答机场与区域城镇化集聚区的区位关系，能否使航空产业与区域经济融合互动发展。

2、完善机场综合保障能力建设。通用机场要建起来，更要用起来、飞起来，运控中心、维修机库等配套基础设施的建设完善不可或缺。以山西省为例，快速推进了山西省通航运控中心建设，按照一次规划，分步实施，首先解决了通用航空运控“看得见”问题，逐步解决通航运控“连得上、管得住”问题，为全省通用航空发展提供了有效综合保障。

3、体系化推进通航公共服务。推进通用航空融入城市公共服务，体系化构建交通疏解、警用巡察、医疗救护、处突任务等城市公共服务体系，突出强化航空应急救援能力。从区域需求出发，建设具备快速响应、区域覆盖、综合救援、联动保障和高效指挥的多灾种航空应急救援体系，具备执行各项救援任务的能力。在山东省航空应急救援的规划实践中，全省详细摸查了地区灾害类型与分布情况，结合全省灾害发生特点与应急救援需求，构建布局合理、全面覆盖、反应高效的全省航空应急救援网络体系。

4、网络化发展通航短途运输。随着国内短途运输航线开通数量的不断增加，市场主体也不断探索航线的公共服务属性与盈利性之间的关系。山西省全局谋划通航短途运输网络体系构建，以太原尧城机场为中心，连通大同、吕梁、长治、运城四城的通航短途运输航线网络。截至2020年6日底，山西省短途运输共执行2013架次，飞行时长118698分钟，运送旅客12289人次，常态化运营取得初步成效。

5、市场化打造航空消费热点。低空旅游项目越来越被广大游客群接受，飞行小时数不断攀升。国内旅游资源丰富，通航运营公司正逐步探索与旅游景区、旅行社、度假酒店等主体联合开发模式，提高航空消费产品的市场份额。

6、通航+打造航空产业集聚区。“通航+”融合化发展，打造通航产业集聚区。近年来，全国通航园区遍地开花，蓝图规划宏大，但是实际发展参差不齐，多数园区空空如也。究其原因是因为我国的通航小镇/园区缺少科学性谋划，照搬照抄综合性发展模式，一味贪大求全，导致园区难以良性运转。

未来通用航空产业园区的打造必须结合本地资源与特色，探索“通航+”跨界融合新模式，延伸“通航产业链条”，促进产业多元化、融合化、集聚化发展。“通航+文化”将消费人群精准捕捉，“通航+制造”打造通航产业链垂直整合，以通航整机带动航空零部件乃至其他相关产业制造。未来，更多的“通航+X”让通航与其他产业互相融合、渗透，将创造出更多、更新的通航经济集聚区。