开启“十四五”通用航空高质量发展新征程

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，通用航空可以在服务国家战略、转变经济发展方式、满足人民需求、拓展新兴业态方面提供有力支持，发挥更大的作用，这更加坚定了我们发展好通航的信心和决心。

通用航空业被确定为国家战略性新兴产业，迎来了难得的发展机遇。各地、各方面参与、支持发展通航的热情非常高涨，把发展通用航空作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。

“十三五”期间，我国通用航空业呈现出传统业务持续增长，新业态快速发展的喜人局面。通航累计飞行457.6万小时，年均增长13.7%，高出运输航空2.7个百分点。截至今年一季度，我国传统通用航空企业538家，运营航空器3131架，与十三五初期相比增长约30%，短途运输航线增长4倍以上，空中游览、跳伞等娱乐飞行项目大幅增长13倍以上，无人机新业态迅猛发展，网上注册开展通航作业的无人机企业超过1万家，商用无人机接近14万架。

虽然近年来我国通用航空发展局面令人鼓舞。但是对标民航强国战略的基本要求，面临的形势依然严峻，一些制约通用航空发展的关键问题仍亟待解决。例如，空域资源有待进一步释放，通用机场建设和飞行计划审批效率有待进一步提高，通用航空治理能力现代化水平有待进一步提升等等。这些问题尚需各方携手，共同破解发展难题。

一是充分发挥地方政府主体责任的支点作用。这个支点稳不稳、强不强，也决定了通航业“十四五”能不能开创新局面，能不能真正形成通航产业。目前，民航局已经与广东、四川、湖南、湖北、上海等10个省市签订了局省协议，民航局将进一步加强与地方政府的通力合作，围绕通航服务地方经济社会发展需求，支持、协调、配合地方政府发展通航，培育市场主体，激发市场活力，提升发展水平。综合运用政策引导、项目支持、资金补贴、资源保障、能力建设、鼓励政府购买服务等多种措施，支持有积极性、有条件的地方政府优先发展通航产业。对于开展全域低空空域管理改革试点的省份，加大力度支持，促进形成通航产业链。

二是以智慧民航建设为引领，提升保障能力。智慧民航建设已成为行业高质量发展的主攻方向和主要抓手。未来五年，是中国民航从单一航空运输强国向多领域民航强国迈进的重要阶段。“多领域”意味着不仅要发展运输航空，而且要重点发展通用航空。这是由通航的性质、作用、特点和优势决定的。在智慧民航建设方面，通用航空，尤其是在无人机领域具备较强的竞争新优势，要厚植智慧基因，在新技术、新工艺、新基建方面，使其成为驱动通航创新发展的主要动力，使通航产业成为智慧民航建设的生力军。

三是协同联动，推动产业转型升级。通航产业具有产业链条长、服务领域广、带动作用强的优势。前期，与有关地方政府、部门、军方和大型企业建立很好的合作关系，未来将继续加强与通航制造业、服务业上下游深度协同发展。坚持创新驱动，持续拓展通用航空应用场景和服务领域，充分发挥以无人机为引领的新业态发展优势；推动构建覆盖广泛的短途运输网络，探索发展便捷通达的通航物流，引导航空医疗救护社会化发展，进一步优化通航消费环境，扩大通用航空新兴消费供给。

四是统筹安全与发展，有效提升抗风险能力。安全始终是通航发展的生命线。通航企业要加强安全管理，严格遵守行业相关规章制度，加强对专业人员的资质培训和审核，提升自身抗风险能力。要正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与服务、安全与改革的关系，毫不动摇地坚持“安全第一”的原则，筑牢通航高质量发展的基础。