2021年，强化国家战略科技力量是政府工作报告提出的提升科技创新能力的首要任务。“十四五”期间，规划纲要（草案）从整合优化科技资源配置、加强原创性引领性科技攻关、持之以恒加强基础研究、建设重大科技创新平台四个方面作出部署，强化国家战略科技力量。
强化国家战略科技力量密钥
1、国家实验室。政府工作报告提出，2021年将推进国家实验室建设。规划纲要（草案）提出，“十四五”期间，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。
2、创新基地。政府工作报告提出，2021年要完善科技项目和创新基地布局。规划纲要（草案）提出的“十四五”期间更具体体系包括：优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心，支持发展新型研究型大学、新型研发机构等。
科技部近日启动建设国家技术创新中心，创新中心分为综合类和领域类，综合类创新中心聚焦区域重大需求或参与国际竞争的领域，领域类创新中心梳理出“卡脖子”和“长板”技术，提出明确的技术创新目标和攻关任务。
3、核心技术攻关。政府工作报告提出，2021年要实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进 “科技创新2030-重大项目”。规划纲要（草案）列出了“十四五”期间要开展攻关的更具体领域：人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。
尤其值得注意的是，政府工作报告指出，发展疾病防治攻关等民生科技。这在规划纲要（草案）中有所列举，包括：脑重大疾病机理与干预研究，癌症、重大传染病、慢性病等临床医学与健康等。
4、科技创新中心。政府工作报告提出，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。规划纲要（草案）给出了具体名单：支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。
5、自主创新示范区城市创新区。政府工作报告提出，增强国家自主创新示范区等带动作用。规划纲要（草案）则指出，具体包括国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等。
此外，“十四五”期间，我国还将适度超前布局国家重大科技基础设施，集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心，构建国家科研论文和科技信息高端交流平台等。专家认为，在这些重大科技创新平台建设过程中，需要注意提高平台资源的共享水平和使用效率。
6、基础研究投入。政府工作报告提出，2021年中央本级基础研究支出增长10.6%。这是规划纲要（草案）提出的“十四五”期间“加大基础研究财政投入力度、优化支出结构”的重要举措。
基础研究是科技创新的源头，政府工作报告提出，2021年要健全稳定支持机制，大幅增加投入。规划纲要（草案）给出了“十四五”期间增加投入的多个渠道：对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。
提升企业技术创新能力
7、领军企业带头创新。政府工作报告提出，2021年要鼓励领军企业组建创新联合体。规划纲要（草案）提出，“十四五”期间，要集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院。鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院。
8、科技成果转化。政府工作报告提出，2021年要拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制。规划纲要（草案）提出的具体举措为，“十四五”期间，要推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。
9、创业投资。政府工作报告提出，2021年要完善创业投资监管体制和发展政策。规划纲要（草案）提出，在金融支持创新方面，“十四五”期间将鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。
在直接融资方面，“十四五”期间将畅通科技型企业国内上市融资渠道，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。
10、企业研发优惠激励。政府工作报告提出，2021年延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。用税收优惠机制激励企业加大研发投入。
在激励企业加大研发投入方面，规划纲要（草案）还提出，拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策。健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度，确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。激发人才创新活力破局。
激发人才创新活力
11、经费使用自主权。政府工作报告提出，2021年将落实扩大经费使用自主权政策。除此以外，“十四五”期间，规划纲要（草案）指出，将实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例。选好用好领军人才和拔尖人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。
完善人才评价和激励机制是一个经久未解的难题，规划纲要（草案）给出了未来5年的改革目标：健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值收益分配机制。
12、减轻科研人员负担。政府工作报告提出，2021年要完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担。规划纲要（草案）提出，“十四五”期间，要全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿色通道”。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。深化院士制度改革。目前，中央和地方都在密集出台政策，以“包干制”、“负面清单”等形式为科研人员松绑。
完善科技创新体制机制
13、揭榜挂帅。政府工作报告提出，2021年要改革科技重大专项实施方式，推广 “揭榜挂帅”等机制。规划纲要（草案）提出，“十四五”期间，要改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。
“十四五”期间，深化科技管理体制改革部署还包括：完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。深入推进全面创新改革试验。
14、科技开放合作。政府工作报告指出，促进科技开放合作。“十四五”期间，我国将实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融入全球创新网络。
规划纲要（草案）提出的具体举措包括，主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，发挥科学基金独特作用。加大国家科技计划对外开放力度，启动一批重大科技合作项目，研究设立面向全球的科学研究基金，实施科学家交流计划。支持在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。
15、知识产权保护。政府工作报告指出，加强知识产权保护。我国正在全面加强知识产权保护，立法、司法、行政执法等多种保护手段都在发力。“十四五”期间，规划纲要（草案）提出，将加快新领域新业态知识产权立法，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，优化专利资助奖励政策和考核评价机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权，构建知识产权保护运用公共服务平台等。
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