推动乡村振兴的三个重点

2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌，它的前身是国务院扶贫开发领导小组办公室。从机构名称的变迁中，可以看出三农工作的重心，已经从扶贫变成了乡村振兴。实际上在这之前，已经有不少信号显示，今年开始将大力推进乡村振兴工作。

2020年年末召开的中央农村工作会议，明确指出脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。今年的一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，也聚焦于乡村振兴。乡村振兴多次被提到，这显然具有很多政策信号。

中国的城乡二元结构

在脱贫工作如期完成后，缩小城乡发展差距，就成为当前阶段所需要解决的问题。目前来看，中国的城乡二元结构，体现在很多方面，比较突出的有以下两点。

一是城乡之间的收入差距依然较大。按常住地分，2020年城镇居民可支配收入平均为43884元、中位数为40378元，农村居民可支配收入平均为17131元、中位数为15204元。城乡居民可支配收入均值的比值为2.56，中位数的比值为2.66，可见尽管近年农村居民的收入增长较快，但和城镇居民相比，还有非常大的差距。

二是城乡之间的基本公共服务差距在扩大。城镇和农村居民的可支配收入不同，决定了这两个群体的消费能力是不一样的，这个时候就需要通过基本公共服务，来缩小农村居民和城市居民之间的实际消费差距。这也是为什么政策一直在强调要稳步提高城乡基本公共服务均等化的原因。

但实际情况却是，城乡之间的基本公共服务差距，并没有随着经济发展和政策引导而缩小，相反还是在扩大的。以医疗卫生为例，2003年到2018年，城市每万人拥有卫生技术人员数，从农村的2.13倍提高到2.37倍。教育方面同样如此，农村小学和全国小学的生均教育经费之比在2013年到达98.4%的高点后，开始持续下滑，这说明财政资金在农村和城市的小学教育投入出现了分化，对农村地区的支持力度弱于城市。

2019年中国总人口为14.0亿人，按常住地划分，农村人口为5.5亿。如果按户籍所在地来划分，农村人口则有7.8亿。无论是哪个口径，农村人口规模都是巨大的。因此搞好乡村振兴工作，既是满足人民群众对美好生活向往的必然要求，也是释放内需的着力点。城乡之间的收入差距和公共服务差距大，意味着围绕促进农村居民消费，有很多可以发力的地方。

推动乡村振兴的各项工作，需要以尊重经济规律为前提。城乡之间的发展差距大，某种意义上可以认为，这是经济规律作用的结果。城市的基本公共服务好、就业的机会多，人口会向城市迁移。城市的产业链上下游更配套，也更容易发挥规模优势，资本也会向城市集中。劳动力和资本作为最重要的两种生产要素，它们向城市集聚后，会让城乡差距进一步扩大，进而又吸引更多的人口和资本流向城市。

国际经验也显示，“集聚性”是世界经济发展的主流。人均GDP更高的国家，人口集聚效应往往也更强。比如美国、日本和韩国人口超过100万的城市群总人口占国内人口比例，分别为46%、65%和50%，都位居世界前列。美国50%的GDP是由少数的人口和产业集聚区域所创造的，占日本国土面积不到3.5%的东京都市圈贡献了日本1/3的GDP。

推动乡村振兴的重点

一是各地应该结合实际情况，发展特色产业。全面脱贫之后，焦点应该在农村经济的可持续发展上，而不是一次性资金或者资源的支持。农村地区也只有把产业做起来了，才能真的实现振兴。因此，发展特色产业，成为乡村振兴的重中之重。今年中央的一号文件，也有较多篇幅是关于发展特色产业的。各级政府可以此为基础，结合当地农村的实际情况，确定好优先发展的特色产业。

二是加快农村地区的基础设施建设。“要想富，先修路”，这句朗朗上口的口号，彰显了基础设施对农村经济的重要性。受益于“村村通”工程，目前农村地区已基本覆盖硬化道路，但在基础设施上，还有很多需要完善的地方，比如自来水、通讯和能源等。今年中央的一号文件，11次提到“基础设施”，因此可以预计后续可能会看到推动农村基建的一系列动作。

三是提高农村地区的基本公共服务水平。除通过特色产业增加农村居民的收入外，提高他们可以享受的基本公共服务水平同样非常关键，尤其是教育、医疗和养老这些属于基本民生支出的公共服务。因为这些基本公共服务是普通家庭的大额支出，农村地区的基本公共服务供给增加后，在减少农村居民用于相关方面支出的同时，还会降低他们的预防式储蓄需求，这两个渠道都会提高农村居民当前的消费能力。2020年中央多次提到要适当增加公共消费，可适当向农村倾斜。

目前脱贫工作已全面完成，乡村振兴将成为下一阶段三农工作的重点，这也是缩小城乡收入差距和基本公共服务差距的必然要求。但推动乡村振兴，需要以尊重劳动力和资本向城市集聚的经济规律为前提。未来推动乡村振兴，应优先结合实际情况发展特色产业、加快农村基础设施建设和提高农村地区基本公共服务水平。